就在几个月前，益阳市桃江县高桥镇荷叶塘村便民服务员隆小凤的手机里，48个微信工作群消息此起彼伏，映入眼帘的，不是突然出现的重磅消息，而是不断堆积的报告、表格、会议。这是湖南省委组织部近期开展的为村干部减负蹲点调研中发现的现象，这也是自2019年以来，不断出现在基层减负调研报告中的常态。

长期以来，基层治理形式主义现象增加基层负担问题年年都成热词，“小马拉大车”是这些年基层治理的现实写照。

3月19日，习近平总书记在湖南考察时反复提及基层减负。4月7日，益阳市委组织部出台为村级组织减负赋能十条措施；4月12日，安化县出台为村级组织减负赋能第一批措施；赫山区、桃江县、沅江市、大通湖区也接连出台相应措施......上级部门的深入调研，政策、措施的接连出台，无一不说明：基层减负是老问题，也是硬骨头。

“负”在哪里？下基层研实际

4月6日，益阳市资阳区文昌阁社区党总支书记王艳处理了一出要求开具“办理退休”的证明，为此她感到十分不解。王艳表示经常要向社区居民解释各种证明是社区无法开具的，往往解释的时间比开具证明的时间还要长。

无独有偶，益阳高新区朝阳街道江金社区党总支书记湛利雄表示，经常因为属地管理职责，要求社区完成没有资质和能力承担的各项检查。“食品安全、燃气安全……其实我们并不懂怎么检查才算合格”，他无奈地说。

组织社区干部集中反馈信息。

这些现象是采访时，基层干部对形式主义问题真实的“吐槽”。基层治理“小马拉大车”的情况被益阳市委市政府看在眼里，投向基层的目光越来越多。

3月19日，益阳市委召开了为基层减负赋能座谈会，基层代表们对“交通标识标牌标线管理维护责任下移基层”“新时代文明实践活动任重”“‘一件事一次办’办件归集量任务重”“物管小区管理不到位造成社区创文负担加重”“社区干部值班要求高”5个问题反映较为集中，益阳市委书记陈竞现场对这些问题进行了交办。

剖析这5个问题，基层干部工作中的“负”究竟来自哪里？参加省委组织部为村干部减负蹲点调研后，益阳市委组织部组织指导科科长赵远帆有着深切的感受，“村干部希望减掉的是不合理摊派的指标任务，顶格的值班值守要求，以及个别政务App不符合基层实际的打卡签到、评比排名要求，等等，但村干部都表示该他们完成的任务还是会高标准完成好。”

关于村级组织承担的工作事务，省委组织部为村干部减负蹲点调研组与益阳市委组织部、市农业农村局、市民政局等49名分管负责人，进行了深入的研究讨论，提出了“减去4项、合并2项、转为政府购买服务1项”的建议。在此基础上，益阳市进一步通过“留、减、并、转、加”优化完善村级组织权责事项清单，将60项村级组织依法自治事项精简、合并至37项；通过实化、细化、量化、具体化职能职责明晰村级组织协助政府工作事项权责边界，将29项村级组织依法协助事项细化为任务明确、权责清晰具体工作内容。

如何去“减”？各级部门明思路

早在2019年，中共中央办公厅就印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。2019年也因此被基层干部称为“基层减负元年”。

针对长期存在的基层减负问题，从2019年至今，从中央到地方、省级到市级出台了一系列相关政策文件。层层大幅度精简文件和会议，发扬“短实新”文风，少开会、开短会、开管用的会……由此可见，基层减负一直在路上。因各地实际情况不同，基层治理“小马拉大车”问题的具体表现也有差异，这是当前省委鼓励各地因地制宜、大胆探索的客观原因。

“基层减负就是要将基层干部从形式主义桎梏下解放出来，让基层干部有更多精力、更足干劲、更强能力，去更好落实党和国家政策、服务群众、优化治理、促进发展。”益阳市委基层党建办主任方平说。

曾抽调至省委减负专班的南县县委组织部长王裔对基层减负有了更深层的认识。“基层减负既要解决基层组织事多权少责任大的问题，同样也激发着基层干部不断提升自身工作能力，”她表示，“基层工作流程更优，基层干部能力更强，基层服务更好，基层组织才能在群众心中建立信任和树立权威，更有利于团结和发动群众，齐心协力构建共建共治共享的基层治理格局。”基层减负给益阳带来的是全市基层干部干事创业的活力，为更好地推进乡村振兴工作提供了坚强的组织保障。

如何应对基层干部常态化的“小马拉大车”问题，实现乡村振兴的接续发展，益阳答卷或许有新的看点。

减、赋结合？益阳做法有看头

益阳市委组织部为统筹推进基层减负工作，专门成立工作专班，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，把整治形式主义为基层减负抓深抓实。

经过3月份的专题调研和座谈会后，各项任务清单、整治项目和制度举措接连出台推进，减负工作迅速取得成效。

前往乡镇基层调研干部工作实际情况。

根据省委组织部工作要求，建立任务清单、措施清单、责任清单和时限清单，明确26项具体任务由市直责任单位和市委组织部责任科室牵头落实。目前，12项任务已落实到位，其余任务压茬推进。

在益阳市委为基层减负赋能座谈会上交办的5个具体问题，目前已初显成效。如，“新时代文明实践活动任务重”问题，通过向省委宣传部争取支持，已调减部分指标；“社区干部值班要求高”问题，益阳高新区朝阳街道立行立改，取消了非特殊时期的工作日晚间和双休日值班要求。同时，市直责任单位也积极推进分管领域形式主义问题整治。如，“网小格每月22条任务”问题，政法部门明确不再对乡镇（街道）下达“网小格”受理群众诉求数量、开展志愿者活动次数等指标任务，不再纳入平安建设考评，不搞通报排名和督导检查。

益阳市委组织部带头推进党建工作减负，出台简洁清晰的村（社区）党建工作任务清单，树立实效化考评导向，强调抓党建促工作质效提升，减少纸质留痕；带头推动党建工作赋能，实施党建引领基层治理提质行动、党建引领乡村振兴三年行动，研究出台从村（社区）党组织书记中择优考核招聘乡镇（街道）事业编制人员实施方案，不断强组织、强保障、强激励。

4月17至19日，益阳市举办了全市乡镇（街道）党工委组织委员履职能力提升专题培训班，对基层减负等党建重点工作进行了系统培训。通过培训，桃江县高桥镇党委组织委员夏叶荷对抓好抓实基层减负工作思路更为清晰，“我们将从乡镇做起，一手抓上级减负赋能措施落实，一手抓自身建设，因地制宜减负赋能，让村（社区）干部有更多时间去走访服务群众。”

“基层减负工作表面上是让基层干部从繁重的‘文山会海’，从‘指尖上的形式主义’中解脱出来。更重要的是，推动资源、力量下沉，提升基层干部的工作效能，实现为基层赋能，”益阳市委组织部副部长姚勇奇说，“大力支持村级组织自我发展，举办多种形式培训班提升村干部素质，未来将在赋能上更多发力。”

梳理益阳市组织部最新出台的为村级组织减负赋能十条措施不难发现，除“严禁突破权责清单向村级组织摊派工作事项”“简化村级组织填表报数据”“规范村级组织值班值守”等措施外，还有“鼓励村级组织自我发展、自我保障”“提升村级组织干事创业热情”和“建立监督举报机制”等措施。

鼓励支持村（社区）领办、主办承担公共服务和公益事业的社会组织，依法收费，增加村（社区）收入，这是不少基层干部对本次措施中最感兴趣的部分。王艳和湛利雄两位社区党组织书记在谈到10条措施时，有着同样的感受，“支持社区自我发展、自我保障，实际上为社区组织增添了一种造血功能。”目前，两个社区正跃跃欲试，策划着社区物业管理的未来。探索小区由私人物业向社区管理的转变，既能保障小区管理未来更加规范化，也是社区党组织服务触角的延伸。

益阳市最新出台的十条措施为村干部、村集体赋能，既是脱下基层干部身上的“旧包袱”，也是为基层干部干事增添了新动力。