报道截图。

近年来，益阳市自然资源和规划局持续助力建设一流营商环境，聚焦用地审批服务前移、全程“帮代办”等，通过流程整理与再造，将事权与人力高度集中，以“严真细实快”的工作作风，实现用地审批“五减一优”，全力推进部门审批服务提质增效，有效破解了土地要素保障和政策精准对接难题，为重大项目落地提供有力支撑。1月9日，《中国自然资源报》重点推介了该局经验做法。

深化用地审批改革 推行“一室”统管

2021年5月以来，作为湖南宏盛置业有限公司项目经理，胡女士先后多次到益阳市政务服务中心的自然资源窗口申请办理建设工程规划许可证。她惊喜地发现，以前需要近1个月才能办好的手续，现在最快48小时就可以办结。

在“群众无小事”工作理念指引下，益阳局以深化用地审批改革为抓手，着力通堵点、解痛点、克难点，打造极畅、极简、极快、极优的审批服务新模式，不断提升园区企业、群众办事的获得感和满意度。

为此，益阳局成立了审批服务“三集中三到位”改革领导小组及办公室，出台改革实施方案，建立“1＋1＋N”审批机制，即1名局领导总揽，1名首席代表总管，若干科室、分局审批员各负其责、各司其职，通过事权与人力高度集中，真正做到“一室”进驻到位、授权到位、服务到位。

益阳局还全力打造园区企业全程“帮代办”服务站，推进“一表申请”，简化申报流程，通过前台后台有机衔接、受理办理无缝对接的方式，在窗口实现全程受理、审批、办结，形成线上“一次登录、一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”双线并行的集成办理模式。目前，该局“一趟不用跑”事项占比40%，全程网办事项占比100%。

“办事不求人”是企业和群众的共同心声。益阳局结合全程网办，在经营性项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发，规划条件核实及土地核验等事项中，试点建设“外网提交、内网审核、外网打证”的不见面审批系统，提升办事便捷性。

按照事项名称、编码、申办材料、办理时限、经办流程、服务标准“六统一”和办事流程最简、办理时限最短、所需材料最少、服务质量最优“四最”要求，益阳局形成了包含46项行政审批事项的清单，制定办事指南，在全国一体化在线服务平台和局域网公示。同时，该局加强用地审批的过程监管与结果共享，业务受理和办结信息均实时、精准推送至相关负责人和部门，形成全程监管升级版。

“技审分离”是益阳局推行的另一项新举措，通过并联审批，清理不必要审批事项、不合理前置事项和特殊环节，进一步减少审批环节，缩短审批时间，助力项目快速落地。目前，益阳工程建设项目审批承诺时限压缩在法定时限20%以内，其他事项压缩在30%以内；高频事项由原承诺9个工作日办结，缩减到5个工作日内办结；经办审批事项所需环节由8个优化到4个。

整合全流程业务 推进“一图统筹

益阳局按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，以第三次全国国土调查成果为底板，构建了“覆盖全市、动态更新、权威统一、上下贯通”的国土空间规划“一张图”监管信息平台，实现与部、省的互联互通、数据共享。该平台通过规划“一张图”及应用体系，整合市县两级的批、供、用、补、查等全流程业务，确保规划要求逐层传导落实。

规划“一张图”融合了自然资源、住建、交通、农业农村等各部门的管理数据，集中了空间数据管理在线自动分析等功能，实现了“多规合一”全流程、全生命周期用途管制的信息化管控。

在规划引领下，益阳不断优化用地空间结构，强化部门会商，统筹土地资源，推动项目选址在线并联审查。益阳局按照“十四五”规划提前谋划，建立项目储备库，明确供地规模、空间布局和重点发展片区，引导精准供地，实现了“项目等地”到“地等项目”的转变。同时，该局从经营主体视角对政务服务进行场景、业务、流程的再造，充分应用规划“一张图”，提供主题式、套餐式服务。如益阳局将国有建设用地出让、划拨审批与地籍调查、不动产首次登记等进行联办，服务对象只需一次申请、提交一次材料，即可完成全部申请流程。

此外，益阳局推行服务事项“接件一平台、审批一队伍、全局一盘棋”模式，通过服务前移、精简会议、并联审批、流程优化和全程“帮代办”等措施，提供“大厅现场办、无人自助办、网上不见面办”等多种服务方式，审批效率得到进一步提升。如京舟公司年产2000吨纳米管粉体材料生产项目，通过并联审批，用地规划手续办理时间节约了20个工作日；益阳职业技术学院建设项目，采取清单制管理，审批时间由至少80个工作日缩至22个工作日。

打通办证衔接路径 推动“一窗”统揽

在全面梳理审批业务流程基础上，益阳局探索推行“联审＋联动”审批服务机制。为此，该局成立专班深入企业座谈交流、了解相关诉求，并加强与其他审批部门的沟通协调、打通衔接路径，建立了单独建设项目用地预审与规划许可，以及选址意见书多部门联合审查联动机制，对压覆矿产资源、生态保护红线、水源地保护区等审核事项提前介入，凝聚共识提高多部门联合审批效率，最大限度压缩办理时限。

过去，项目从拿地到开工，需依次办理不动产权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、设计方案批复、建筑工程施工许可证等“五证”，期间涉及多个阶段、部门、环节和流程，需要业主在不同部门的不同窗口之间往返跑、多次跑，且办理时间少则2个月，多则半年之久。为促进项目早落地、早开工，益阳局开展了“洽谈即服务、拿地即开工”的优化营商环境“五证同发”探索实践，改变以往在企业拿地后才开始审批的模式，实行审批流程再造、关口前移，在土地公告期内提前介入地籍调查、设计方案和施工图审查，将用地规划许可、工程规划许可、施工许可三个阶段的审批事项，前移到了发布土地出让公告至签订土地出让合同的法定时间内审批，实现“一表申请、一窗受理、合并办理、多证合一”，为“五证同发”奠定基础。

同时，益阳打破部门壁垒，将原来串联办理“五证”五个环节全部改为并联办理，提交的材料由原所需的26项减少为13项，办事环节由原来的31个减少为15个，所需时间由原来的120天左右缩短为36天，实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”。如长安益阳发电有限公司三期项目，从进窗受理到办结，仅1天不到的时间就办理了划拨用地审批、用地规划许可和不动产登记等手续。

目前，“五证同发”在益阳已常态化，减轻了企业负担，降低了企业成本，用地审批效率和服务质量得到整体提升，有效破解了土地要素保障和政策精准对接难题，为重大项目落地提供有力支撑。