红网时刻 通讯员 胡能灿 袁新京 益阳报道

“感谢益阳市自然资源和规划局，现在有了‘小益、小阳帮办’，我们办事真方便快捷！”8月15日下午，长安益阳发电有限公司总经理和电厂三期项目指挥部主要领导一行上门赠送锦旗，对该局按正常流程需要10个工作日才能办好的手续，仅1个工作日就一次性取得项目用地建设工程许可证、不动产证等7本证书表示感谢。

投资72.6亿元的电厂三期项目，建成后年发电量200亿千瓦时，是省内第一大火力发电厂，纳税额度预计可达8亿元，能有效改善湖南电网结构，提升电网安全稳定性，保障长沙中心城网和全省电力供应，助力湖南省如期实现“碳达峰、碳中和”目标。为保障项目如期推进，该局组建工作专班，全力为项目规划调整、用地报批、临时用地审批、征地拆迁、行政审批和办理不动产权证等提供优质服务。

2022年7月以来，益阳市自然资源和规划局围绕省市优化营商环境、深化“放管服”和“三集中三到位”改革等重点任务要求，聚焦“服务前移、全程帮代办”“权利向园区集中”等关键环节，通过流程整理与再造，将事权与人力高度集中，实现行政审批服务“减时限、减环节、减资料、减费用、减跑动、优服务”的“五减一优”，全力推进部门审批服务的提质增效。截至目前，已办理行政审批事项98件，提供全程帮代办人员150余人次。

放权赋能

按照“集中为原则，不集中为例外”的要求，该局扎实推进审批服务“三集中三到位”，着力构建各科室的审批服务工作向一个专设机构集中、审批服务机构向市民服务中心集中、审批事项向市民服务中心和市“互联网+政务服务”集中；审批事项和人员进驻市民服务中心窗口到位、对窗口授权到位、审批服务电子监察到位，加快实现审批服务“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。科室工作重心转移到研究制定规范和标准、提供服务、加强监督检查等方面，承担监管主体责任，负责批后监管、立案查处等工作，实现“一窗受理、一站帮办、一室审批”。

统一窗口设置。在政务服务中心设立市自然资源和规划局政务服务专业窗口，将人员力量从原本的12人增加至25人。窗口前台服务区按照咨询、综合两大类集中布局。咨询窗口主要办理综合业务咨询，综合窗口主要办理自然资源行政审批事项受理。窗口后台设置后台办理区，由市局、直属单位、分局的派驻“首席审批员”一人通办、全程服务相关具体行政审批事项。从而实现前台后台有机衔接、受理办理无缝对接。

流程再造

通过取消、合并、核准转为备案等方式，进一步精简审批事项清单，清理不必要的审批事项、不合理的前置事项和特殊环节、申请材料。推动服务事项“标准办”，将审批事项与省级基本目录绑定，推进同一事项无差别受理、同标准办理。实现减环节138个，减材料230份，减时限115个工作日，“一趟不用跑”事项占比为40%，全流程网办事项占比100%。

规范补齐补正程序，实行特殊环节承诺时限制度、补齐补正通知书制度、限期修改通知书制度等，规范系统挂起行为，明确专家评审挂起、公示公告、听证挂起、补齐补正挂起、限期修改挂起时限，完善补齐补正程序，分类压减办理承诺时限，一般项目审查时限按5个工作日控制，重特大和需邀请市外专家评审的项目审查时限按30个工作日控制。

培育品牌

打造“益登记+服务”“小益、小阳帮办”等服务品牌，将业务流程制成“一次性告知便民服务卡”提供群众取用；将包含所有业务办理要点信息的“二维码”在大厅、网站、公众号等平台进行公示，方便群众了解办事信息；在大厅设置“一件事一次办自助服务区”，开通不动产登记信息线上自助查询系统等，让办事企业和群众享受到“智慧登记”的便捷。通过设立AB岗服务制度，提供免费邮寄证书服务，开展预约、延时、上门服务等，让登记工作更加贴近群众需求；创新设立“一次未办好”受理专窗，实行“核实问题+协调整改”服务机制，有效解决企业和群众“急难愁盼”问题。

成立“小益、小阳帮办”无偿志愿“帮代办”团队，选取一批工作责任心强、业务素质过硬的同志，组成一支高素质、专业化的服务队伍，为企业和群众提供全程代办、帮办、导办“套餐服务”。为团队设立一男一女卡通形象代言人，以“小益帮办、小阳帮办”的亲和形象，诠释了资规部门“一心一意强服务，尽心尽责干事业”的担当与创新精神。

提质增效

持续深化行政审批制度改革，针对企业群众办事过程中存在的难点、堵点，成立工作专班“提前介入、主动对接、超前服务”，不断加大部门协同力度，实现内部土地出让信息的共享互通。实行“带方案出让土地”审批新模式，通过审批流程再造，提前谋划、全程服务、并联审批，建设工程规划许可不再作为依申请事项，与土地出让合同一并核发用地规划许可证、建设工程规划许可证等，助力企业项目快速落地生成。

充分发挥制度创新在审批制度改革中效率优势，探索开展划拨用地供应和规划审批手续提速办理新方案，打通“拿地即开工”快速通道。从用地预审与选址开始，将土地解压收回、权属审核、控规备案更新等20个程序并联运行，由“接力赛”变为“齐步跑”。充分利用了土地征收、报批和供地、出让的等待期，将等待项目取得土地使用权后才能开展的设计方案审查，提前在拿地过程中容缺受理审查，排除陈规陋习，实行承诺预审制，为项目早开工、早投产按下快进键。