聚焦城乡环境基础设施补短板稳投资

——四论集中精力抓好经济新的增长点

晨风

经济迈入高质量发展阶段，实质上也是经济增长从依靠传统增长点转向新的增长点的过程。新的增长点在哪里?习近平总书记深刻指出,“新的增长点就在我们身边，蕴含在人民群众普遍关心的突出问题当中”。城乡环境基础设施关乎生态、涉及民生，面广量大，是当前稳投资的发力点、稳增长的支撑点。

不久前，省委省政府召开高规格的全省推进城乡环境基础设施建设现场会，这是多年来的第一次，释放的信号不言而喻：城乡环境基础设施建设不仅是打好污染防治攻坚战、加强生态文明建设的重要抓手，更是落实中央“六稳”部署特别是稳投资的重要举措。

湖南投资占GDP的比重较高，稳投资依然是改善经济结构、推动高质量发展的主动力之一。我们反对过度依赖投资、过度举债搞建设，但如果投资稳不住、上不去，要实现稳增长就是一句空话。对湖南来说，现阶段投资需求仍然很大，投资“建功立业”的舞台还很广阔。譬若重大基础设施建设、重大环境设施建设、重大产业项目、重大乡村振兴项目等，皆是发挥投资关键作用的重要领域。

这些年特别是2013年底，省委省政府提出加快“两供两治”(供水供气、污水和垃圾治理)建设以来，全省城乡环境基础设施面貌发生了重大变化。但相比交通基础设施而言，环境基础设施建设欠账还比较多。有的地方特别是县城、中心镇供水能力有限，间歇性停水比较多;有的水量解决了，水质却不尽如人意;有的城市排水管网标准偏低，一下暴雨就开启“看海”模式;有的地方雨污不分流，污水处理能力较弱、管道陈旧落后，导致大量污水到雨季时直排河里;有的住宅小区建好了，但污水管网没接入、处理设施跟不上，造成黑臭水体难以消除;甚至还有的乡镇、村组垃圾乱堆乱放、臭气熏天，等等。我省现有环境基础设施明显滞后于城乡社会发展和人民群众生活需要，是推进新型城镇化、促进城乡融合发展亟待补齐的短板。

短板就是潜力，就是工作的着力点。聚焦城乡环境基础设施建设，既能拉动有效投资、扩大最终需求，又能促进技术升级、产业发展、城乡建设，还能更好满足人民日益增长的美好生活需要，一举多得。从一些地方实践探索看，不少供水供气、污水垃圾处理项目，其实都有现金流、有稳定的投资回报。去年启动运营的长沙市生活垃圾深度综合处理(清洁焚烧)项目，技术指标国际领先，项目运行一年多累计处理生活垃圾240万吨，减少黑麋峰固废垃圾填埋场垃圾库存6000多吨，推动长沙市加速告别垃圾填埋时代，而项目全部投资10年左右就能收回。这样的项目技术含量高、关联面广，广泛存在于垃圾资源化利用、污水处理、固体废弃物处理、供水管网管道建设等领域。通过这些项目建设可以促进上下游产业高端化、循环化、绿色化，提升经济发展的“绿色含量”。抓好了这些群众有需要、投资能回收、银行愿贷款的项目，就是对稳投资、稳增长的贡献，就是对转方式、调结构的推动，就能形成经济新的增长点。

当然，聚焦城乡环境基础设施建设，并不等同于“大水漫灌”“撒胡椒面”，而应投到关键处、补到点子上。今后一个时期，我省城乡环境基础设施建设将突出抓好安全供水、气化湖南、污水治理、垃圾治理、黑臭水体整治、智慧建设增效等六大工程，在提标、增效、扩面上下功夫。以提高标准、改造建设为抓手，全面推进既有供水供气、垃圾污水处理设施提质改造，推动城乡环境基础设施建设从重数量向重质量转变，从“有没有”向“好不好”提升。坚持系统联治，摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的惯性思维，推动污水垃圾治理从“末端处理”向“系统治理”转变。以新建设施为重点，按照“县以上城市重点补短板、提质量，县以下乡镇突出补空白、扩容量”的要求扩面延伸，集中力量消除城乡环境基础设施“空白现象”，推动设施建设从“覆盖城市”向“覆盖城乡”转变。

毋庸置疑，城乡环境基础设施建设，经常碰到“钱从哪里来”“利从哪里得”的现实拷问，也面临利益调整、利益博弈的问题。有的承包合同不规范，有的企业经营不善，出现了质次价高等问题，群众意见大。解决好这些问题，还得推动体制机制创新，找准政府主导和社会参与的最佳结合点，探索建立政府与社会共同投资、合作共赢的建设运营机制，既用好政府“有形之手”，又充分调动市场“无形之手”;既让投资者有利可图、能持续运营，又充分考虑居民承受能力，确保老百姓用得上、用得起。这方面，各地包括省内都有一些好的经验，可以实行“拿来主义”、借鉴运用。

聚焦城乡环境基础设施建设，既是一场攻坚战，也是一场持久战;既需要从举措上解决怎么建、怎么管的问题，更离不开从思想上端正政绩观。一些地方城乡环境基础设施建设推进不力、成效不大，说到底是思想上还有落差、政绩观有偏差。可能在一些同志眼里，像供水供气、雨污分流、地下管网、污水垃圾处理等设施，大多是看不见的“地下工程”，远没有修建高楼大厦、大马路大广场来得直观气派；可能还有的同志认为，环境基础设施建设周期长，非一朝一夕之功，不能收立竿见影之效，等等。这需要各级干部坚持以人民为中心的发展思想，拿出久久为功、善作善成的韧劲和毅力，以“功成不必在我”的胸襟境界，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底。

环境基础设施建设，必然促进环保产业发展。综观国际国内，有许多一流的环保企业;细分湖南城乡环境基础设施建设市场，蕴藏着广阔的发展前景，说其是千亿产业、万亿产业决不为过。以市场引产业、以项目换投资是发展之道。我们要放宽视野，摒弃各种观念的束缚、利益的藩篱，集中精力去学习、去研究、去破题、去招商，像发展互联网产业一样持续用力，湖南的环保产业也会做得风生水起。

俗话说，“年年难过年年过，事事无成事事成”。面对经济下行压力和转型阵痛，只要我们能够抓住城乡环境基础设施这样的群众痛点、发展短板，出实招、务实效，就能培育形成更多推动高质量发展的新的增长点。