政府工作报告

——2024年12月28日在益阳市第七届人民代表大会第五次会议上

熊炜

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

实干二〇二四，我们攻坚克难、收获满满

2024年，面对复杂严峻的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，以非常之举应对非常之难，坚决执行省委、省政府和市委决策部署，持续做好“十个统筹”，大力实施“八大行动”，全面建设社会主义现代化新益阳迈出坚实步伐。

——发展态势回升向好。前三季度，全市地区生产总值增长4.8%，居全省第8位；1—11月，全市规模工业增加值增长7.7%、居全省第8位，固定资产投资增长8.4%、居全省第3位，社会消费品零售总额增长5.9%、居全省第7位，地方一般公共预算收入增长2.4%、居全省第4位，主要经济指标增速保持了高于全国、全省平均水平的发展态势。预计全年地区生产总值增长5%（预计数，下同）。

——重大项目推进有力。十大产业项目、十大基础设施项目分别完成年度计划投资的110%、105%。益阳电厂三期建成全球最高冷却塔，5号机组并网发电，各项技术环保指标均达到全国最优、世界领先。益常北线高速建成通车。金塘冲水库工程完成投资35亿元，超额完成移民搬迁安置年度任务，城镇化安置率超70%。

——益美益阳持续擦亮。清溪村“文学+文旅”模式获评国家文化和旅游领域改革创新二十佳案例。大通湖生态修复项目入选“中国山水工程”典型案例。贾一凡、文晓燕等体育健儿在奥运赛场上奋勇拼搏，为益阳赢得了荣誉。《新闻联播》《焦点访谈》等央视栏目报道的益阳元素明显增加。

——防汛抗灾全面胜利。面对超历史强降雨和多轮次洪水影响，全市人民和部队官兵众志成城抗冰雪、战汛情、防地灾，及时处置管涌等险情152处、成功避险地质灾害100余起，防汛抗灾实现“不溃一堤一垸、不垮一库一坝、没有因山洪地质灾害造成人员伤亡”。“五子一线灯”巡堤查险工作经验在全省推广。

一年来，我们聚焦政策抓落实，经济增长稳中有进。抢抓一系列存量政策、一揽子增量政策机遇，出台“房八条”等系列稳增长配套措施，“两重”“两新”送解优行动成效明显。投资持续扩大。全市到位“三类”中央资金62.88亿元，居全省第3位。50个省重点项目、438个市重点项目分别完成年度目标任务的110%、106%。安化抽水蓄能电站等项目加快推进。长吉高速、益芦航道、益湛铁路益娄段电气化改造等项目动工建设。消费持续提振。举办消费品以旧换新、惠民购车节等主题促消费活动50场，拉动消费32亿元，新增省级夜间消费聚集示范区3个。成功举办2024中国黑茶大会 茶祖节暨第六届湖南·（益阳）安化黑茶文化节、市文旅融合发展大会，百花寨获评4A级旅游景区，雪峰湖、南洞庭湖成为省级旅游度假区，竹海幻境演出座无虚席、明清古巷夜市人头攒动、兰溪双桡龙舟人气爆棚，旅游人数、旅游总收入均增长8%。桃江获评全国县域商业“领跑县”。外贸持续回升。开展“益企益品、走进中北亚”经贸活动周等活动9批次，组织200余家企业参加境内外展会，签约金额3.7亿美元。组建市国贸公司并开展外贸业务，培育外贸业绩破零企业62家、外贸实绩企业224家，PC B、铝电解电容器出口额增长超20%。

一年来，我们聚焦集群强实体，产业发展提质增效。坚持产业立市，出台建设“334”现代化产业体系实施意见，因地制宜发展新质生产力。产业集群提档。五大战略性产业集群产值增长10%，安化黑茶制造入选国家级中小企业特色产业集群，先进碳基材料获评省先进制造业集群，艾华集团获批省新型电子元器件科技成果转化中试基地，奥士康获评省“智赋万企”十大典型应用场景，电容器、先进碳基材料、PC B三张金名片更加响亮。产业园区提效。7个园区调区工作全面完成，1个园区完成扩区、5个园区获得“路条”。益阳高新区规范人员管理试点成效明显，社会管理和公共服务职能全面剥离，人员精简超七成。益阳投控集团获评A A +信用评级。南县经开区成为省级高新区。产业项目提速。工业投资、工业技改投资分别增长12%、10%。307个市重点产业项目完成投资286亿元，为年度计划的110%。信维电科实现量产。金汇智能物流园、易迅达电路板、新兴管件二期、顺祥小龙虾等182个产业项目建成投产。产业主体提质。持续推进“主体强身”“智赋万企”等行动，市场主体净增3.26万家、突破45万家，新增规模以上工业企业100家、服务业企业120家；新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业80家、省级制造业单项冠军企业9家；新增上云上平台企业超7000家、智能制造企业207家。

一年来，我们聚焦改革增动能，发展活力竞相迸发。重点改革不断深化。国家知识产权强市建设、现代农业综合改革、医疗卫生服务体系改革、国企改革等取得新成效，公安系统“四大中心”改革等一批重大改革事项获国省肯定。开放水平不断提升。扎实开展“双招双引”活动，推进湘商回归、校友回益，新引进投资5亿元以上项目15个，“东接东融”签约产业项目22个，湘商回归新注册企业83家，累计到位资金200亿元。科创能力不断增强。立项省级以上科技项目85个，获省级科学技术奖励4项，引进高校科研成果390项，技术合同交易额达270亿元。入库科技型中小企业1741家，新认定高新技术企业132家、省级科技成果转化平台7个、省级专家工作站10家。全社会研发投入增速居全省第1位。营商环境不断优化。出台20条硬性措施，举办“益阳企业家日”活动，设立“银城会客厅”，用心倾听企业意见建议，用力解决“急难愁盼”问题，尊企氛围更浓厚。加强数据汇聚共享，上线“一网通办”系统，开通惠企政策直通车，100余个政务服务事项“零材料”申办，行政审批更高效。强化赋码检查，实行柔性执法，涉企检查更规范。扩大信贷投放，降低信贷成本，各项贷款余额增长9%，减税降费超15亿元，节省企业水电气成本1.2亿元，运营成本更节省。

一年来，我们聚焦统筹促融合，城乡品质逐步提升。城市更宜居。市县两级国土空间总体规划获批实施，“强中心城区”战略持续推进，教育路、团洲北路成功贯通，关山路G319至团圆路段建成通车，西环线、南环线加速成环，益阳大道西延线二期基本建成。完成16条市政道路雨污分流改造，新建（提质）口袋公园6个，新增绿道10公里、停车位1万余个、充电桩3353个，新改建供水、燃气管网206公里，中心城区基础设施建设完成投资120亿元。乡村更和美。耕地保有量连续4年净增，建设高标准农田25.57万亩，推广镉低积累水稻20.6万亩，粮食播种面积、粮食产量超额完成省定目标，新增规模以上农产品加工企业81家，农林牧渔业总产值增长3.1%。持续推进农村人居环境整治，一批美丽乡村、美丽屋场、美丽庭院连点成片、蔚然成景。全国乡村治理暨农村移风易俗工作推进会在我市召开。桃江成为全国渔业绿色循环发展试点县。沅江芦笋入选全国农业品牌精品培育计划。金之香米业获评农业产业化国家重点龙头企业。基础更完善。分别完成电力、水利、交通基础设施建设投资20亿元、71亿元、80亿元。提质改造农村公路378公里、危桥137座，除险加固重点垸堤防78公里、中小型水库76座。

一年来，我们聚焦可感惠民生，群众生活更加幸福。民生支出占比超过80%。高质高效办成十大重点民生实事。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住了不发生系统性返贫的底线。想方设法稳就业。城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业、补贴性职业培训，均超额完成省定任务。新增省级充分就业社区（村）80个，零工市场实现县市区全覆盖。千方百计强保障。成功入选建设国家儿童友好城市名单，启动城镇老旧小区改造389个，建成“益老食堂”40个，完成既有建筑加装电梯233台、困难家庭适老化改造2637户、农村危房改造1596户。连年提标失业保险、城乡低保、特困人员供养和残疾人“两项补贴”，社保、医保基金监管更加规范，城乡居民基本养老保险保障水平居全省第2位。用心用情办实事。出台推进基础教育高质量发展若干措施，纵深推进“双减”，完成5所县域普通高中“徐特立项目”，义务教育质量有效提升，高考和学科竞赛取得重大突破。湖南城市学院新增硕士学位授权点8个，湖南工艺美术职业大学筹建工作加速推进，益阳职院、益阳医专、益阳师专基础能力建设全面提升，产教融合、校企合作结出硕果。全市公立医院诊疗水平不断提高，市中心医院“一院两区”高效运转，市妇幼保健院获评“三甲”。我市成功入选全国首批6个奥运后备人才梯队共建城市。省运会场馆建设和备战训练稳步推进，大众运动会、大通湖“蟹马”等体育赛事如火如荼。中国作协文学名家益阳系列活动成功举办，创文巩卫工作纵深推进。市应急局、市科协、市红十字会获评全国先进集体。益阳职院获评全国民族团结进步示范单位。

一年来，我们聚焦安全防风险，社会大局和谐稳定。风险防范有力。超额完成年度化债任务，守住了不发生系统性金融风险的底线。打好保交房攻坚战，交付率达到90%以上。污染治理有力。立行立改中央第三轮生态环境保护督察交办问题，出台南洞庭湖生态环境保护监管九条刚性措施，整改销号突出生态环境问题24个，完成中央农村黑臭水体治理试点项目12个。南洞庭湖入选省级美丽河湖优秀案例。安全守底有力。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，完成农村公路安防工程2490公里，治理道路交通安全隐患8500多处，在全省率先建成应急广播体系，生产安全事故起数、死亡人数明显下降，没有发生较大及以上生产安全事故。法治护航有力。法治政府建设持续深化，执法水平不断提高。大力推进信访工作法治化，纵深推进常态化扫黑除恶斗争、禁毒人民战争，“利剑护蕾·雷霆行动”取得明显成效，社会大局保持和谐稳定。

国防动员、退役军人、人民防空、消防救援等工作取得新进步；档案史志、外事侨务、港澳台事务、民族宗教、审计、统计、机关事务、供销、公共资源交易、公路养护、住房公积金、移民、气象、水文、援疆等工作实现新发展；工会、共青团、妇联等群团组织作出新贡献。

一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展党纪学习教育，从严抓好巡视巡察反馈问题整改，认真落实意识形态工作责任制，持续深化“三个提升行动”，政府自身建设不断加强。我们自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议177件、政协提案238件，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高。我们坚决整治形式主义、官僚主义，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大兴调查研究，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，率先出台为村级组织减负赋能十条措施，凝聚起了干事创业、共促发展的强大合力！

各位代表，这一年，挑战前所未有，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民只争朝夕、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士、人民警察，向驻益部队、武警官兵、民兵预备役人员和消防救援队伍，向所有关心、支持、参与益阳经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和挑战：部分经济指标没有达到预期，实体经济困难较多，大项目好项目接续不足，工业龙头企业规模不大，科技创新能力较弱。群众持续就业增收压力较大，公共服务水平与人民群众期待有差距，大气污染防控形势严峻。财政收支矛盾突出，安全生产、金融、房地产等领域风险防范化解压力较大。面对复杂严峻形势，部分干部准确识变、科学应变、主动求变的能力水平还不够，干事创业的积极性、主动性、创造性还不强。对此，我们将继续发扬斗争精神，采取有效措施，切实加以解决。

奋斗二〇二五，我们锚定目标、拼搏进取

2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年，做好全年工作意义重大。纵观大势，战略机遇和风险挑战并存，虽然外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。益阳通过近些年的固本培元、锻长补短，产业基础更坚实，发展势头更强劲，干事激情更昂扬。乘风潮头立，扬帆正当时。我们既要正视困难，更要坚定信心，紧跟时代步伐，把握发展大势，保持战略定力，以慢进亦退的危机感、时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，奋力在新时代新征程上赢得更大荣光。

2025年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实中央经济工作会议精神和省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，锚定“三高四新”美好蓝图，突出扩大内需，坚持产业立市，持续推进新型工业化、农业农村现代化、区域协调发展、开放型经济发展，更好统筹发展和安全，着力稳预期、增活力、防风险、惠民生，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力书写新时代高标准的“山乡巨变”。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率控制在省定目标以内，居民收入增长与经济增长基本同步，在实际工作中争取更好结果。

我们将重点抓好以下八个方面工作：

一、狠抓扩大内需。聚焦“两重”“两新”加力举措，抢抓政策机遇，大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大需求。推进消费提振。实施提振消费专项行动，鼓励汽车、家电、家装等大宗消费，提质康养、体育、托育等服务消费，扩大绿色、数字等新型消费。推进全国互联网上网服务行业云服务试点城市建设，积极引导夜间经济、首发经济、网红经济、银发经济等消费新场景建设。着力发展文旅产业，强化以旅促消，争创国家4A级旅游景区2家、国省乡村旅游重点村镇3个、省级工业旅游示范点2家。办好2025年市文旅融合发展大会。全力立项争资。开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，聚焦国省重点投向、益阳发展需要，统筹市级“十五五”规划编制和立项争资，切实在精准研判、精心包装、精细保障上下功夫，有效提高项目前期深度，全力争取金桃灌区、益宁快线等一批大项目、好项目进入国省规划“笼子”和计划“盘子”，实现立项争资同口径增长4%以上。加快项目建设。开展“四比四提高”行动，严格执行“一单三制”，谋划实施市重点建设项目400个，完成年度投资500亿元以上。完成交通投资50亿元，推进益芦、澧资航道和通用机场、港口码头等项目建设。完成水利投资63亿元，推进农村饮水工程、灌区节水改造工程等项目建设。完成电力投资60亿元，力争全市新能源装机突破300万千瓦。重点抓好金塘冲水库工程、安化抽水蓄能电站、益阳电厂三期、关山路、新型电力系统、洞庭湖生态疏浚试点、洞庭湖区重点垸堤防加固、益湛铁路益娄段电气化改造、桃花江航电枢纽、长吉高速（益阳段）十大基础设施项目建设。让我们乘政策东风，全力促消费、扩投资、增活力，拼出经济增长新速度。

二、狠抓产业立市。坚定不移走好产业强市之路，聚焦构建“334”现代化产业体系，持之以恒推进新型工业化。壮大产业链群。深入实施链长制，巩固提升现有国省产业集群。突出做大做强电容器、先进碳基材料、PCB三大特色产业，进一步强链、延链、补链，分别引进培育链群企业6家、4家、5家，加强碳陶刹车盘等产品的开发推广，着力打造全品类电容器超市，做活PCB贸易文章。加快培育绿色建材、家纺校服等产业集群，加速引进低空经济、北斗应用等未来产业。拓展产业生态。发挥中南电商园、顺丰丰泰物流产业园等龙头企业引领作用，促进先进制造业和现代服务业“两业共进”，加大研发设计、信息数据、现代金融、现代物流等生产性服务业引进培育力度，力争规模以上服务业企业达到450家以上。实施“大手牵小手”行动，强化产销对接，助推企业融入央企、“三类500强”供应链，新增华为、比亚迪生态圈企业5家。建好产业园区。锚定“五好”目标，持续深化园区体制机制改革，更好发挥园区主引擎、主阵地作用。强化质量效益导向，新开工、新投产项目各100个以上，积极申建M LCC国家技术创新中心，全力建成电容器国检中心，清理“三类低效土地”，盘活闲置厂房，实现园区规模工业增加值增长7.5%，亩均税收增长10%以上。培强产业主体。开展“千百十”工程，抓好“两清单两增量”，实施市重点产业项目220个，完成投资260亿元，实现工业投资、工业技改投资增长8%以上。突出抓好信维多层陶瓷电容器、金博碳谷产业园、明正宏智能制造二期、龙岭智能生物医药基地、袁小饺食品总部基地、积葭无醛芦芯板、东立风电装备制造、迈邦锂电池正极材料、南县医美健康产业园、双枪全竹循环产业园十大产业项目。新增规模工业企业100家，新增产值过10亿级企业10家、过亿级企业20家，新增单项冠军、专精特新、绿色工厂等国省制造业品牌100个以上。常态化做好送解优工作，开展“千人联千企”行动，实现规模工业企业帮扶全覆盖。产业兴则益阳兴，产业强则益阳强。让我们聚精会神抓发展，全力强链群、强园区、强实体，闯出产业强市新天地。

三、狠抓科技创新。深入实施创新驱动发展战略，积极对接省“4+ 4科创工程”，主动融入长沙全球研发中心城市建设，以科技创新引领新质生产力发展。加强技术攻关。推进关键核心技术“揭榜挂帅”，重点实施高可靠片式M LC C电容器关键技术等7个科技重大专项，培育工程技术研究中心、科技企业孵化器等创新平台7家以上，力争全社会研发经费投入增长8%以上。推进成果转化。建设科技成果转化服务中心和“两库一平台”，强化产学研用高效协同、深度融合，实施一批标志性转化项目，着力打造区域性科技成果转化高地。做好南县稻虾米专用品种选育，推广镉低积累水稻15.4万亩，加快农机装备研发应用，打造智慧智能农机作业示范样板。激发创新活力。落实“人才新政25条”升级版、“支持产业人才20条”，发挥科技型企业知识价值信用贷款作用，支持企业创新发展，新认定高新技术企业50家。强化实数融合。深入开展“智赋万企”行动，加强数字基础设施建设，推进产业数字化、数字产业化，新增上云上平台企业2200家、智造企业20家、智能产线50条，建设5G基站700个。让我们向新而行，尊重人才、厚植土壤、抢占赛道，激发高质量发展新动能。

四、狠抓改革开放。坚持向改革要红利、向开放要空间。全面深化改革。突出抓好3项省定重点改革试点、我市第一批重点推进改革事项，统筹推进国资国企、自然资源、医药、卫生、教育、文化、生态等领域改革。深入推进现代农业综合改革，扎实做好农村“四地一水面”“两融资一机制”“四类人才培引”三项改革试点，有序推进“土地延包30年”试点工作。全面深化零基预算改革，大力实施财源建设“六大工程”，集中财力办大事、促发展、惠民生。加快开放步伐。用好“一带一路”、中非经贸深度合作先行区、五大国际贸易通道等开放平台，抓好自贸试验区协同联动区、朝阳保税物流中心建设，持续提高外贸便利度。加大外贸实绩企业引进培育力度，加强跨境电商专项支持，推动“益品出海”，实现外贸进出口额增长5.5%，利用外商直接投资增长5%。提升招引质效。抢抓产业梯度转移机遇，健全招商体制机制，规范和完善产业扶持政策体系，强化精准招商、链式招商、股权招商，探索基金招商、“市场+应用场景”招商等新模式。大力推进湘商回归、校友回益，发挥商协会作用，新签约落地“三类500强”企业投资项目5个以上，民间投资占比提高到63%以上。强化区域协作。更好融入长江经济带等区域协调发展战略，完成新时代洞庭湖生态经济区年度建设任务。深化“东接东融”战略，支持园区加入长株潭园区发展联盟，鼓励企业与长株潭企业合作对接，引进产业链上下游企业入驻我市。优化营商环境。放宽市场准入，落实公平竞争审查制度，加力推动民营经济发展，更好融入全国统一大市场。提效政务服务，统筹数据安全与数据共享，丰富“湘易办”益阳专区旗舰店应用场景，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”。落实优惠政策，提高金融服务实体经济质效，强化要素市场化配置，降低企业营商成本。规范涉企执法，深化“双随机一公开”，实施“首违不罚”、免罚减罚清单，落实赋码检查、执法观察期制度，做到无事不扰。让我们支持企业放心投资、顺心经营、安心发展，奏响携手共进新乐章。

五、狠抓城乡融合。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。大力实施城市更新。深化“强中心城区”战略，全面建成三级三类国土空间规划体系，推进更高水平的文明城市创建，加快推动益沅桃城镇群建设发展，稳步提高城镇化率，着力打造宜居、韧性、智慧城市。闭环南环线、西环线，实现滨江路栈桥等市政道路竣工通车，加快G 319资阳段、金花湖路平交改造、青龙洲上洲桥等项目建设，新建停车位2000个、充电桩3000个，进一步优化城市绿色公交体系，让市民出行更便捷、更放心。持续推进老旧小区、城中村改造，加快保障性住房建设，提升物业管理水平，完成绿色完整社区国家建设试点。实施“三清四化五好”行动，深化城市“十乱”整治，强化市政设施管养，推进生活垃圾分类减量，加快中心城区水环境综合治理，新建（提质）口袋公园10个，建成裴公亭古树名木公园。大力推进乡村振兴。坚决扛稳粮食生产、收储、流通安全重任，严守耕地红线，实施优质粮油工程，推进洞庭湖区国家粮食安全产业带建设，完成49.07万亩高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在551万亩、产量233万吨以上。聚焦“4+N”产业发展布局，统筹抓好重要农产品供给，加快生猪全产业链、笼养蛋鸭等项目落地建设，扩大特色蔬菜生产，因地制宜发展林下经济、庭院经济、设施渔业，实现农林牧渔业总产值增长3%。践行“千万工程”经验，加强农村基础设施和公共服务体系建设，常态化开展人居环境整治，秸秆离田综合利用率达到35%以上，提质改造农村公路114公里，新认定省级美丽乡村重点建设村10个。持续开展“万企兴万村”“数商兴农”行动，提质增效农村集体经济，发展壮大新型农业经营主体，完善联农带农机制，推进客货邮融合发展，拓宽农民增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫人口增收。大力发展县域经济。努力扩大县城人口规模，提升县城品质。坚持“一县一特”，持续提升安化黑茶、南县稻虾、桃江笋竹、沅江芦笋芦菇、大通湖蟹等公用品牌影响力，鼓励发展装配式建筑产业，加快推动“以竹代塑”发展，促进芦苇生态保护和科学利用，推动稻虾精深加工创建省级中小企业特色产业集群。支持南县打造湘北跨境电商产业中心。推进特色小镇、农业产业强镇建设。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。让我们强力推进城乡互补、工农互促、要素互动，点亮美美与共新未来。

六、狠抓绿色发展。协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。加力污染防治攻坚。全面完成中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改年度任务。打好蓝天保卫战，推进六大领域专项整治行动，加强重点区域、重点时段、重点领域的大气污染精准防控，确保中心城区空气质量优良天数比例达到86%以上、PM 2.5平均浓度比2024年降低10%以上，实现环境空气质量稳步好转。打好碧水保卫战，以洞庭湖总磷削减与控制、大通湖绿环建设为重点，深入推进河湖系统治理，确保国控省控断面水质优良率达到93.9%、大通湖总磷控制在0.075毫克/升以内。打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，抓好重点建设用地监管，实施农药化肥减量增效行动，强化农业面源污染防治。加强生态保护修复。统筹推进河长制、林长制、田长制协同治理，实施国土绿化重点工程、南洞庭湖湿地生态修复，强化生物多样性保护，巩固拓展长江“十年禁渔”成果。加快绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目，扎实推进“无废城市”建设，提高可再生能源利用比例，推动生产生活方式更低碳。绿水青山就是金山银山。让我们践行绿色发展理念，用心呵护益山益水，绘就益美益阳新画卷。

七、狠抓民生改善。坚持人民至上，高质量办好十大重点民生实事。突出就业优先导向。健全高质量充分就业促进机制，开展就业政策一致性评价，新增城镇就业3.1万人以上。完善就业公共服务体系，提升就业创业服务水平，维护劳动者合法权益。办好人民满意教育。落实“立德树人”根本任务，落细基础教育高质量发展25条，大力推进“五育并举”融合育人。优化城乡中小学（幼儿园）布局，完成乡镇标准化寄宿制学校建设省定任务，新增中心城区基础教育优质学位3000个，振兴县域高中，强化拔尖创新人才培养，让老百姓在家门口享受优质教育资源。完善中心城区普通高中招生制度，加强统筹管理，实现招生同城同政策。办好中等职业教育，做好高等院校“双优化”工作，支持湖南城市学院西苑区建设、湖南工艺美院创建职业本科院校、湖南兵器技校创办技师学院。加快健康益阳建设。做好“三医联动、六医协同”改革，推进公立医院高质量发展，构建县域紧密型医共体，补齐学科短板，促进医防融合，全面规范诊疗行为、提高诊疗水平。完善生育支持政策，落实生育补贴制度，促进育幼服务体系建设，确保每千人托位数达到4.5个。加快推进国家中医药综合改革示范区先导区建设，促进中医药高质量发展。深入开展爱国卫生运动，常态长效巩固国家卫生城市成果。提升社会保障水平。持续推进“温暖社保”行动，落实医保全民参保计划，实施企业年金扩面行动，全面推进个人养老金制度，有效维护社保、医保基金安全。完善社会救助保障体系，提高城乡低保、特困人员和残疾人“两项补贴”保障水平。落实延迟退休改革，开展“益老益养”养老服务体系建设三年行动，完善市县乡村四级养老服务网络。加强未成年人保护，关心关爱农村留守儿童和困境儿童，推进儿童友好城市、青年发展型城市建设。大力发展慈善事业。深化殡葬改革和殡葬领域问题整治，持续推进移风易俗。繁荣发展文体事业。坚守意识形态主阵地，弘扬社会主义正能量。支持主流媒体发展壮大，改善公共文化场馆条件，推动优质文化资源直达基层。支持清溪村打造“乡村文化振兴高地、农文旅融合发展样板、共同富裕的典型”。推进国家羽毛球奥运后备人才梯队共建，加快云雾山体育公园羽毛球综合馆建设，办好羽毛球“村超”、鱼形湖马拉松等赛事活动。高质高效做好省运会筹备，确保比赛场馆全部建成投运。民生无小事，枝叶总关情。让我们为民生加码、为幸福加温、为梦想加油，不断开创事业发展新局面。

八、狠抓安全稳定。坚持以高水平安全护航高质量发展。兜牢风险防范底线。稳妥有序做好地方债务化解、涉众型金融风险防范处置、“保交房”等工作，持续用力推动房地产市场止跌回稳，协同合力打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。兜牢安全生产底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，抓实抓细自建房、建筑施工、道路交通、消防、燃气、森林防灭火等重点领域隐患排查整治，全力实现“三坚决两确保两争先”目标。开展食品、药品突出问题专项整治，守护人民群众“舌尖上的安全”。构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，强化自然灾害风险隐患排查整治，提升灾害预警能力，做到防汛抗旱“五个确保”。兜牢综治维稳底线。践行和发展新时代“枫桥经验”，深化信访问题源头治理三年攻坚行动，提升信访工作法治化水平。加强综治中心规范化建设，常态化推进扫黑除恶、利剑护蕾，重拳整治“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪，建设更高水平的平安益阳。

大力加强国防动员和后备力量建设，做好兵员征集、国防教育、人民防空工作，强化军人军属荣誉激励和权益保障，全面推进全国双拥模范城创建，提高退役军人服务保障水平。促进民族团结进步、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等群团组织，在推动经济社会高质量发展中发挥更好作用。

加强自身建设，我们坚守初心、担当使命

初心如磐，使命如炬。我们将始终保持赶考的心态、拼搏的姿态，持续深化“三个提升行动”，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

我们将坚定不移忠诚为政。坚持政治引领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作的各方面、全过程，聚焦高质量发展这一首要任务，促一方发展、富一方百姓、保一方平安。

我们将坚定不移为民施政。树立和践行正确政绩观，坚持民之所望、政之所向，心系万家灯火，情牵百姓冷暖，弘扬“四下基层”优良传统，扎实办好人大代表建议和政协提案，更广泛、更深入地听民声、聚民智、解民忧，汇聚起一心为民、齐心奋进、同心共富的磅礴伟力。

我们将坚定不移依法行政。持续加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，严格落实重大行政决策程序，深化政务公开，确保行政权力始终在法治轨道上运行。坚持以法治推动善治，落实落细规范行政执法十条措施，让行政执法有力度、有尺度、更有温度。

我们将坚定不移务实勤政。进一步解放思想，守正创新、敢作敢为、善作善成，当好执行者、行动派、实干家。提升干事创业能力，扛得起重活、打得赢硬仗，更大力度、更实举措、更快节奏抓落实。落实“三个区分开来”，强化真抓实干导向，为担当者担当，为实干者撑腰，决不允许只说不干做样子、躺平摆烂混日子、关键时刻撂担子。

我们将坚定不移廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，持之以恒纠治“四风”，坚持过紧日子，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，靶向施治为基层松绑减负赋能。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，抓实审计、财政、统计监督，落实巡视巡察整改，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、砥砺前行，奋力书写新时代高标准的“山乡巨变”，为全面建设社会主义现代化新益阳而努力奋斗！