大通湖是湖南最大的内陆淡水湖泊，占地超过80平方公里。秋天的大通湖，远望波光粼粼，近看水草丰美。但在十年前，这里却因湖区过度养殖、周边湿地被大面积围垦，废水无序排放，加之农业面源污染，生活垃圾乱扔乱堆，周围农村人居环境堪忧，水质越来越差。

大通湖是洞庭湖水系几度变迁后形成的湖中湖，与洞庭湖山水相连，在维护生态平衡、保护生物多样性等方面有着十分重要的作用，但到2015年时，监测发现大通湖水质退至劣Ⅴ类，水生植物几乎消失殆尽，生态系统严重退化。当地启动了大通湖治理，最开始的目标就是改善水质。

“那时候就是简单地换换水、减少一些饲料来解决治理问题，那时候整体水质没有明显提升。”益阳市大通湖区委书记王新宇介绍。

就水治水，效果并不如人意，治理进入了第二个阶段。大通湖成立了水环境治理领导小组，由所在的大通湖区领导担任指挥长。这一次，治理不仅仅是环保部门的工作，更多部门被纳入进来。

“省委省政府当时就提出来退养、截污、疏浚、增绿、活水十字方针。活水涉及到水利部门，增绿涉及到自然资源和林业部门，截污还涉及到农业部门、农业面源污染的管控、土地化肥的减量，涉及到生态环境部门和住建部门，涉及到生活污水等等管控，所以从这个时候我们开始走入了协同配合的过程。”王新宇表示。

近年来，国家不断推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，简称“山水工程”。我市大通湖保护和治理由单一要素向系统治理转变，正是得益于国家的生态环境保护和治理机制改革。

“党的二十届三中全会与二十大报告一脉相承，进一步聚焦美丽中国建设，健全生态环境治理体系，要求多部门在考虑整体的情况下，再实施各个部门应该实施的一些具体工程措施。”中国地质大学（北京）教授白中科如是说。

生态环境是一个密不可分的整体，但各部门的工作却有具体的划分，从九龙治水、各管一头到协同工作、系统处理，这对很多地方的生态治理来说都是一个前所未有的探索。

为了保证各部门工作协调一致，大通湖区成立由区领导担任指挥长的区山水项目指挥部，与各个项目主管部门对项目实施双重管理。之后，工作流程不断梳理到位，治理效果开始显现。大通湖水质不断好转，湖区动植物逐年增加。

近年来，国家坚持山水林田湖草沙系统治理，党的二十届三中全会通过的《决定》提出，要“健全生态环境治理体系”，其中，“健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制”是重要内容。

“党的二十届三中全会的《决定》，是在以前工作的基础上又提出了新的要求，统筹各方面力量、各方面资源、各方面要素，比如我们在流域就是按上下游、左右岸，按照它的自然地理单元，按照它的自然规律、分布，打破行政界域和部门管理的限制。”自然资源部国土整治中心副主任仲崇峻介绍。

入秋后通往大通湖的老三运河里，早晨六点就已经有人在忙碌，赶着在这条运河里补种10多亩的睡莲和菰。这只是启动大通湖生态修复治理工程后，在专家指导下开展以水草种植促进生态修复的一个缩影。

水草科学种植后，大通湖水质的净化速度大大加快。但是每年购买水草是一笔很大的开支，为了实现可持续发展，当地采用市场化的办法，培育、养殖水草。几年来，相关企业的水草养殖规模变得越来越大，生态效益也越来越明显。与此同时，通过补贴的方式，当地也吸引了之前湖区退养的渔民加入种植。专家们还根据湖区的生态环境，规划了水草+大闸蟹养殖模式，上市后的大闸蟹十分畅销。

现在，大通湖周边有不少从前的渔民，都转行干起了水草+螃蟹、水草+龙虾等生态养殖，村里还成立了合作社。同时，还有一些其他的企业也被吸引进来，投入生态养殖。

“近三年，大通湖的保护和修复紧密相关的资金投入大概9.47个亿，其中引入社会资本和其他方面的一些市场主体参与进来的投资占了50%以上。”王新宇补充道。

从单一财政投入到吸引其他投资进入，如何“建设多元化生态保护修复投入机制”是党的二十届三中全会《决定》中部署的一项重要任务。

“这次三中全会明确提出来的一个要求，鼓励和激励社会资本进入生态保护修复领域，从几个方面，有产权的激励、资源利用的激励，包括财税，还有金融各个方面的激励。不管是企业投入也好，老百姓投入也好，会有一定的收入，来反哺生态修复的资金。”

现在，大通湖周边大规模的工程实施都已结束，整个湖区开始进入自然恢复阶段，但是人们对整个湖区各项指标的监测一直没有停止。每天，上游汇入大通湖的水都要先进行预处理，38个入湖口都建起了小微监测站，入湖前，水质必须通过小微站的检测才能排放。

大通湖周边，不仅有小微监测站，还有摄像头，可以实时监测当地生态保护和修复情况。这些信息都接入了洞庭湖山水工程监测监管平台。湖南设立由省级领导担任指挥长的洞庭湖山水工程指挥部，协调全省各部门联动，推动洞庭湖的一体化保护和修复。

要从根本上改善洞庭湖的生态环境，包括大通湖保护和修复在内，洞庭湖山水工程50个子项目从一开始设计时，就考虑了四道生态屏障，包含了洞庭湖生物多样性保护核心区、洞庭湖滨缓冲带、农田功能提升带以及外围山地森林屏障带。

“我们从生态系统整体性和流域系统性出发，将整个洞庭湖平原及外围丘陵山地作为一个完整的自然地理单元，突出问题导向，强化山上山下、岸上水里协同治理。”湖南省自然资源厅国土空间生态修复处处长董振亚表示。