益阳市政府办公室前不久印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），促进解决“幼有所育”问题。

市卫生健康委有关负责人表示，目前我国大部分婴幼儿是由祖辈参与看护和照料，社会普遍反映家庭婴幼儿照料负担较重。党和政府多次提出全面推进幼有所育、老有所养，如果孙辈没人看护，老人也无法安然休养，“没人带孩子”成为制约家庭生育的突出因素，广大群众对婴幼儿照护服务的需求日益旺盛。在此背景下，婴幼儿照护领域的顶层设计应运而生。《若干措施》的出台，旨在充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足群众对婴幼儿照护服务的需求。

2025年底前，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个

服务资源供给、服务设施和基础设施保障，是开展婴幼儿照护服务的基本条件，《若干措施》对此作出明确安排，确保在2025年底前，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个的目标。

多元化保障托育服务资源供给。鼓励有条件的幼儿园开设托育班招收2至3岁幼儿，争取每个乡镇(街道)至少有1所公办幼儿园开展托育服务；支持有条件的妇幼保健机构、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)设立托育服务场所；支持用人单位以单独或联合相关单位、驻地社区等方式举办婴幼儿照护服务机构，有条件也可向社会开放。

科学规划婴幼儿照护服务设施。新建居住区要求设计和建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，与住宅同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付；老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要限期通过购置、置换和租赁等方式建设，采取“一事一议”方式加快办理。

整合利用城乡社区(村)基础设施。将城乡社区(村)婴幼儿照护服务设施建设纳入城乡公共服务设施建设、改造重要内容，切实拓展城乡社区(村)婴幼儿照护服务空间；加强社区(村)婴幼儿照护服务设施与社区(村)服务中心及文体、卫生等设施的功能衔接，发挥综合效益。

加大对普惠性婴幼儿照护服务机构的支持

市卫健委相关负责人解释，所谓“普惠”，指的是质量有保障、价格可承受、方便可及。《若干措施》明确，加大对普惠性婴幼儿照护服务机构的支持，重点支持公办托育机构、民办普惠性托育机构建设和运营等。由于婴幼儿照护是一项综合性的、跨部门的工作，需要在税费减免政策、人才队伍建设等方面给予支持。

在税费减免和财政补贴方面，《若干措施》明确，执行《财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委关于养老、托育、家政等社区家庭服务业优惠政策的公告》要求，对托育机构减免相关税费；对在卫健部门完成登记备案的托育机构，鼓励参照学前教育探索发放托位补贴。

在队伍建设上，加强专业人才培养和从业人员职业技能培训。鼓励益阳市相关院校设置婴幼儿照护服务相关专业，加快培养专业人才；加强从业人员职业技能培训，实行婴幼儿照护服务工作人员职业资格准入和持证上岗制度。成立专业机构，负责全市婴幼儿早期发展服务咨询和指导，对全市托育机构从业人员开展培训、管理咨询和服务评估，提供普惠性托育服务及行业指导、家庭育儿指导等综合服务，到2025年婴幼儿早期发展指导覆盖率达100%，科学育儿指导到位率达80%。

此外，《若干措施》明确，将兜底性托育纳入基本公共服务，研究制定相关免费托育政策，统筹资金支持，对困难职工、低保家庭等实行免费服务。

确保依法依规、监管到位通知公告

政策规范只是第一步，要想把政策落实到位，还需亮出监管利剑。《若干措施》针对监管问题从地方政府的主要责任、部门监管责任、服务机构的主体责任、社会信用体系建设等方面提出了具体要求。

按照属地管理和分工负责的原则，依法加强综合监督管理。市、县、乡各级政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任，将托育服务从业机构管理纳入基层治理；建立由县市区卫生健康部门牵头，主办者自查，相关职能部门抽查和乡镇(街道)日常检查相结合的综合监管机制，依法开展涉及注册登记、备案、服务价格、卫生保健、食品安全、消防安全和人身安全等事项监管。

托育机构承担保障婴幼儿人身安全的主体责任，建立健全安全防护设施和检查制度，防止各类事故发生，突发情况下应先保障婴幼儿安全，严禁虐待、歧视、体罚或变相体罚、侮辱婴幼儿人格等伤害、损害婴幼儿身心健康等行为。

建立健全托育信息公示制度和婴幼儿照护服务机构质量评估制度，评估结果定期向社会公布，对存在重大问题的机构交由相关部门依法处理。建立婴幼儿照护服务机构和从业人员信息化诚信档案，并纳入社会信用体系，实施守信联合激励和失信联合惩戒。

加强价格指导。公办婴幼儿照护服务收费标准参照公办幼儿园托班收费管理，实行政府指导价管理，在规定幅度内自主确定。民办婴幼儿照护服务收费标准由机构自主合理确定，实行市场调节。市场监管部门依法依规加强监管。