自2019年启动新一轮国土空间规划编制以来，益阳市坚决贯彻落实最严格的耕地保护、生态保护和节约集约用地制度，统筹发展和安全，统筹城乡协调发展，统筹生产、生活与生态，着力打造“主体功能明确、优势互补、高质量发展”的国土空间布局。目前，市级国土空间总体规划编制阶段性工作任务已完成，成果正在报审。

提高站位编规划

成立市党政主要领导挂帅的国土空间总体规划编制工作领导小组和国土空间规划委员会，印发市国土空间总体规划编制工作方案和三年行动计划，由市党政主要领导亲自部署，分管领导亲自调度予以强力推进。市委、市政府把编制国土空间规划作为头等大事、政治任务攻坚，实行党政同责，纳入自然资源资产离任审计、绩效评估、督查激励、自然资源督察重要内容。强化部门协同，落实市县联动，确保行业主管部门编制的专项规划与全市总体规划高度衔接，县级总体规划按照全市发展目标和方向编制。

突出重点编规划

突出保护耕地资源。按照“应保尽保、应划尽划”原则，综合考量各区县（市）规划定位、耕地保护面临的形势和压力，实事求是地将406.4403万亩耕地保护目标任务一一分解到位。

突出保障重点项目。对梳理出的“十四五”期间涉及能源、交通、水利、文旅等部门的997个重点项目，纳入规划妥善解决涉生态保护红线和永久基本农田难题。

突出保证发展空间。持续开展建设用地补充备案工作，做实城镇开发边界现状基数。将市辖“三大园区”83.13%的精准建设用地划入城镇开发边界，保证了园区土地实际开发利用率。

科学布局编规划

合理构建空间总体格局。在全面摸清底图底数的基础上，形成市域和市辖区的国土空间规划分区，科学构建了益阳市“一心一屏、一链十八廊”生态空间格局，“两带三区”农业空间格局，“一核一圈、两翼三带”城乡空间发展格局。

全力落实“东接东融”战略。突出与长株潭地区的规划协同，与长沙市、宁乡市等地建立良好沟通机制，从规划战略、基础设施、产业发展、公共服务等方面入手，推动国土空间规划融合发展。

稳步推进“强核”战略。明确中心城区作为对接长沙发展的主阵地和桥头堡地位，聚力打造益阳发展核心增长极，实现资金资源的相对集聚，提升其吸引力和带动力。

以民为本编规划

坚持打开“大门”做规划。通过“资料搜集+问卷调查+部门座谈+实地踏勘”的方式，广泛听取各方意见建议，增进群众对规划的了解与认同。

坚持“以人民为中心”做规划。开展街道社区微调研活动，围绕打造“5、10、15分钟”社区生活圈实地走访8个街道87个社区，让规划更加贴近群众需求。在总体规划中加大公共服务设施配套力度，着力解决“路不畅、车难停”、公共服务设施配套不足等问题。

坚持“以人定地”做规划。遵循“人地挂钩”原则，分析研究七普数据反映的人口流动趋势，并综合考虑产业规划、重大项目建设、区域发展等因素，合理测算新增建设用地规模，科学布局建设用地。

以点带面编规划

高质量完成“三线”试点。全力完成省统筹划定“三条控制线”试点工作，形成具有益阳特色的试点成果。针对永久基本农田与城镇开发边界矛盾，生态红线与基本农田保护矛盾等进行了实地考察、分析梳理，提出“益阳建议”50条，得到省厅高度肯定，并给予5平方公里新增建设用地指标奖励。

积极开展控规试点。从旧城片区、景观风貌区、产业园区、产城融合区等维度，积极探索新时代控规编制，龙岭工业园被确定为省级试点片区，争取形成可复制、可推广的益阳经验。

实施“一师两员”试点。在赫山区开展“一师（乡村规划师）两员（规划联络员和监督员）”制度试点，建立赫山区乡村规划师管理中心，推动“一师两员”深入参与村庄规划编制。