益阳资江两岸风光。

红网时刻新闻记者 姚宇超 通讯员 袁新京 石心航 益阳报道

金色阳光掠过巍巍雪峰，洞庭稻浪卷起沃野生机，乡村书香弥漫田园风光……俯瞰益阳大地，一幅“城在景中、景融城乡”的画卷正徐徐铺展。这幅画卷里，有生态宜居的城市质感，有绿畴千里的农耕保障，更有暖心便捷的民生温度。

近年来，益阳市自然资源和规划局（以下简称“益阳市资规局”）认真履行“两统一”核心职责，立足“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，负重奋进，担当作为，用青春和汗水书写出一份行政为民的时代答卷。

“我们将始终以敬畏之心守护脚下沃土，以实干实效为全面建设社会主义现代化新益阳、实现‘十五五’良好开局，贡献资规力量。”益阳市资规局党组书记、局长刘卫表示。

规划引领，共绘发展蓝图

资江是益阳的母亲河。几年前的中心城区，两岸风貌没特色，开敞空间不足，步道断断续续，功能业态单一，周边建筑陈旧零散，夜景亮化聊胜于无。

如今，这里已旧貌换新颜，绿树成荫，花香扑鼻。明清古巷、文昌阁、白鹿湾广场、三周文化广场等景点错落有致，各类便民健身器材摆放有序，成了集生态休闲、人文展示于一体的“城市会客厅”。

这种蝶变，是益阳市资规局坚持以规划为引领，持续优化国土空间格局的结果。

资江风光带成为集生态休闲、人文展示于一体的“城市会客厅”。

“十四五”时期，该局坚持“美丽益阳，规划先行”，深化“多规合一”改革，市县国土空间总体规划获批实施，专项规划、详细规划有序衔接，国土空间开发保护“一张图”不断完善，形成层级清晰、功能互补的“三级三类”规划体系。出台《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》，是省内首部风貌管控“小快灵”地方性法规，既填补了立法空白，又实现“还景于民”的民生目标。同时，制定优化住宅项目管理服务新政，试点儿童友好城市理念融入项目设计前端，不断拓展规划技术服务的深度和广度。

规划的力量不仅体现在城市风貌的焕新，更渗透到城乡建设和乡村振兴的脉络之中。目前，该局已完成85个乡镇国土空间规划审批，提质1个省级示范片区和110个省市重点村、184个县级重点村的村庄规划。

“十四五”期间，该局31个国土空间规划设计获评省优秀，其中《益阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》等8个项目获一等奖；益阳高新区龙岭片区单元详细规划已获批，作为全省首个落实“多规合一”的详规改革项目，为规划编制新路径积累了成功经验。

承压前行，夯实粮安根基

耕地是保障国家粮食安全的根本。“寸土寸金关乎国计，一垄一亩涉及民生。”益阳耕地禀赋优异，是国家重要的商品粮基地，素有“鱼米之乡”的美誉。“以系统思维抓实市域耕地保护，擦亮‘洞庭粮仓’金字招牌，是我们的职责所在。”益阳市资规局党组成员、副局长胡能灿表示。

小益小阳田长制直播间。

这份责任担当，为“国之大者”构建起全方位、多层次的资源保护体系，让发展底线更牢固、生态底色更鲜明。“十四五”时期，益阳率先出台市级耕地保护责任追究办法、耕地保护监督工作纪律“十不准”等制度性文件，织密网格化全覆盖的耕保责任、组织体系，积极探索“田长+”，形成“责任全覆盖、监管无死角、违法严追究”的闭环管理。

该市还建强“天空地网”综合监测网络，率先上线“小益小阳云耕保”平台，持续开展“两非”百日攻坚行动，“人防+技防”实时监管重点地块、重点区域，“铁拳”整治各类违法占用和破坏耕地行为。与此同时，坚持“线上+线下”“传统报刊+新媒体”相结合，以群众喜闻乐见的方式创新宣传，推动耕地保护政策家喻户晓、深入人心。自主创办的“小益小阳田长制直播间”，累计播出节目8期，收获点赞30万+。

益阳市赫山区兰溪镇全域土地综合整治项目。

在2024年全市耕地面积达416.27万亩，较2020年净增4.59万亩的基础上，益阳积极投身构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革试点浪潮，不仅在城镇化推进进程中实现耕地保护与发展的动态平衡，而且用实际行动践行了“藏粮于地、藏粮于技”的战略要求。

作为全省五个试点市州之一，益阳市紧跟省委、省政府决策部署，按照“由点到面、由易到难、先立后破”的改革思路，高位谋划、科学布局、精准施策，持续完善制度体系。据了解，2025年的8个重点项目，开工率、完成率分别达100%、94%，共新增耕地1.17万亩。益阳试点经验在全省推进会上作典型交流，试点之一的赫山区兰溪镇全域土地综合整治项目获评全国典型。

要素保障，激活发展动能

重大项目是经济发展的“硬支撑”，用地保障是加快重大项目建设的“助推器”。该局不断提升政务服务水平，着力破解土地要素和政策精准对接难题，保障各类发展项目及时落地建设，做到资源的精准供给与高效利用。

益阳市破解土地要素和政策精准对接难题，保障各类发展项目及时落地建设。

成立主要领导挂帅的工作专班，建立重点项目台账，明确用地保障优先序，强化部门联动，高频调度、靠前服务确保各项工作高效推进，项目用地应报尽报。优化审批流程，减少不必要行政程序和审批环节，积极探索“容缺受理+承诺制”等惠企利企举措，推行“标准地+承诺制”“拿地即开工”等改革，有效加快项目进展，提升市场主体满意度。

“十四五”时期，全市报批用地557宗2.63万亩，为安化抽水蓄能电站、金塘冲水库等重大工程、重点项目提供了可靠资源保障。

在保障项目用地的同时，该局始终坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，指导督促各县市区推动土地利用由粗放扩张向节约集约转变。

安化县集约节约用地。

“我们与项目设计单位对接，对国家重点项目安化抽水蓄能电站重要配套项目仙芙公路，能走直道的绝不拐弯、能利用老线扩改的少修新路，尽量少占耕地。”安化县自然资源局局长刘卫方介绍，通过调整规划，项目交通工程核减用地745亩，其中耕地116亩。

这份“惜地如金”的智慧已贯穿全市发展全过程。通过“控制总量、盘活存量、节约集约、优化结构、提高效率”，促进土地利用效率大幅提升。“十四五”时期，共盘活存量用地3.80万亩，实现单位GDP建设用地使用面积下降22.77%。安化县入选全国首批土地节约集约利用示范县，沅江高新区、安化经开区获评全省“十大高效用地园区”，真正走出了一条生态保护与经济发展相辅相成、相得益彰的双赢之路。

山水为卷，筑牢生态屏障

冬日暖阳下，大批越冬候鸟在大通湖湿地嬉戏。这就是湖南省最大的内陆淡水湖泊，因位于洞庭盆地最洼处，且状似心形，被称为“洞庭之心”。曾经，这里因过度投肥投饵捕捞、农业面源污染，水质跌至劣Ⅴ类，水生植物几近绝迹。

痛定思痛，一场系统治理攻坚战就此展开。益阳市资规局立足洞庭湖生态经济区核心板块定位，以山水林田湖草沙一体化保护修复为抓手，牵头相关部门，携手推动水系连通、生态疏浚。截至2024年底，共完成湿地生态修复1622.15公顷，治理水环境11公顷，建设重要物种栖息地127.3公顷，修复河道岸线46.21千米。

大通湖秀美风光。

“目前大通湖水生植被恢复超4万亩，沿湖植被带修复超65%，水质回升至Ⅳ类，记录到水鸟30余种5万多只，更有国家一级保护野生动物白鹤等多种珍稀鸟类现身。”大通湖区自然资源局局长罗宏伟介绍，该项目被央视报道并写入“中国山水工程”综述，获评国家级典型案例。

除了在东北湖区下足“治水”力气外，该局还在中部平原区下足“治田”功夫，以提升农用地生态功能为导向，着力开展全域土地综合整治，全面改善农村生产生活条件和生态本底。在西南山区做好“治山”文章，对103个历史遗留矿山图斑实施生态修复工程，采用边坡削坡减载、客土喷播、废水处理等一系列措施，着力恢复矿区生态功能，矿区植被覆盖率从30%增至80%以上。

“我们将以全面提升生态安全屏障质量为目标，科学编制国土空间生态修复规划，分时序组织实施重点生态保护修复工程，着力构建‘一心一屏、一链十八廊’生态安全格局和‘一核三片九带多点’的生态修复布局，努力让生态美景成为益阳最亮丽的城市名片。”益阳市资规局修复科科长周中正表示。

严防联控，织密安全网络

“我市地处雪峰山余脉，是二、三级台地过渡地带，西南部更是湖南省三大暴雨中心之一，地层松软，构造发育，切割强烈，属地质灾害易发、频发的重点地区。”独特的地貌特征，成为益阳市资规局副局长余伟民时时放心不下的事。

为积极应对极端天气，提高地质灾害防御能力，该局创新性总结出临坡切坡建房“33850”排查法、地灾防治“三三工作法”，创造性开展“挪床行动”，以精准防控守护好群众生命财产安全。

“汛前我们都会利用1:1万地质灾害详查和‘点面双控’成果，提前开展全覆盖、无盲区、无缺位、无漏洞的‘拉网式’排查。”每年汛期，专班都会走村入户，检查警示标志，发放“防灾明白卡”和“避险工作指南”，对临坡临水临崖临沟、落区高度重叠的风险区等隐患点，开展全时段、全过程排查。

举办地质灾害防御实战演练活动。

“十四五”期间，全市完成重大地质灾害治理工程项目22处，建设264处综合性和普适型监测预警点、80处村镇雨量计，消除或减轻地质灾害威胁636处，安化县“点面”双控试点和地质灾害递进式气象风险预警试点有序推进，群测群防地质灾害综合防治体系基本建成。

该局还积极落实行业安全监管职责，严格测绘地勘行业安全管理，加强矿产资源违法开采风险防控，定期开展行业安全生产大检查，建立及落实风险分级管控制度，组织各类安全教育、数据保密培训，以一域之安服务全局之稳。

服务升级，沉淀便民口碑

“我马上就要外出务工，多亏工作人员帮忙加急办理了二手房过户手续，这下安心了！”近日，市民陈先生捧着刚拿到手的不动产权证，为益阳市不动产登记中心工作人员的高效点赞道。

民心是最大的标尺，益阳市资规局紧扣“环节最少、服务最好、效率最高”的政务服务原则，通过“最多跑一次”改革提质增效。出台“1+1+N”审批机制，实施规范化的“一窗收件”“并联审批”“一站式”服务，解决“多头跑、重复交”等问题，节约了办事成本。

全力推进“互联网﹢不动产登记”模式，深化线下登记平台、网上办事平台、掌上APP“三平台”联动融合，依托湖南省“一库一平台”全省率先实现“市县通办、跨区通办”，将“数据多跑路、群众少跑腿”落到实处。

益阳市不动产登记中心党员先锋队到资阳区实验小学开展上门送证志愿服务活动。

创新打造“小益小阳帮您办”政务服务品牌，线上“直播间”释民惑，推出“网络直播+帮办代办”服务新模式；线下乡镇便民服务点全覆盖，“掌上办”“就近办”让群众在家门口就能实现证书自助领取、物业交割、水电气过户等。

“政务服务的质感，从不在于口号多响，而在于群众办事多顺、心里多暖。它就藏在便民利民的细节里，体现在支撑发展的硬实力中。”市不动产中心主任宫星对高效服务有着自己的见解。

目前，益阳工程建设项目审批时限压缩到法定时限20%以内，其他事项30%以内；一般项目审查时限5个工作日内，重特大项目30个工作日内，高频事项5个工作日内办结。市本级所有不动产登记业务均压缩在2个工作日办结，部分业务即申即办，群众满意度连续三年超99%。“小益小阳帮您办”政务服务品牌正式获得商标法的保护。

回望“十四五”，益阳市资规局以规划绘蓝图、以保护守初心、以服务聚合力，积极应对重重挑战，全力守护社会各界每份期许。站在新的历史起点，该局将以更昂扬的斗志、更务实的举措、更精准的改革，持续释放规划红利、强化资源保障、提升服务效能，为全面建设现代化新益阳贡献资规动能。