编者按：2026年，“十五五”大幕开启，湖南省“十五五”规划纲要进入全面实施阶段。规划蓝图已绘就，市州如何作答？红网、时刻新闻推出《开局“十五五”·市州权威访谈》专栏，对话市州负责同志，听他们谈思路、话落实、谋发展，以权威视角呈现湖南“十五五”开局之势、起步之为。

红网时刻新闻记者 姚宇超 赵佳妮 海报设计 佘履安 益阳报道

2026年，“十五五”大幕全面拉开，湖南省“十五五”规划纲要进入落地实施关键阶段。立足全新发展起点，益阳如何找准坐标、发挥优势，将规划蓝图转化为发展实景？

近日，益阳市委副书记、代市长刘勇会接受红网益阳站专访，围绕战略定位、产业培育、民生保障、开局攻坚等方面系统阐述益阳奋进路径，全力以一域发展服务全省“打造三个高地”、建设现代化新湖南大局。

五个“奋力打造”，擘画五年奋进蓝图

益阳立足自身区位、产业、生态独特禀赋，全面对标省级规划，科学编制市级“十五五”规划。

在发展思路上，明确五大战略定位，提出了五个“奋力打造”。即，奋力打造长江经济带重要节点城市、奋力打造洞庭湖生态经济区重要增长极、奋力打造长株潭都市圈融合发展区、奋力打造湖南高端电子元器件产业集聚区、奋力打造湖南电力能源重要保障基地。

在发展目标上，设置了五类具体指标。着力让益阳的经济实力更强、创新活力更足、人民生活更好、生态环境更优、安全保障更稳，比如，提出经济年均增长5.5%以上，地区生产总值突破3000亿元；全社会研发经费投入年均增长8%；全体居民人均可支配收入在现有基础上增长1万元以上。

在发展举措上，突出了五个方面的重点。主要包括产业强市、扩大内需、改革创新、区域协同、改善民生。比如，在发展产业方面，将坚定不移走好产业强市之路，加快构建“3342”现代化产业体系。在扩大内需方面，谋划了重大工程项目超1400个、总投资超1.3万亿元。

深耕特色赛道，构建“3342”现代化产业体系

益阳始终锚定“三高四新”美好蓝图，立足自身的资源禀赋和产业基础，着力推动传统产业“老树发新芽”、优势产业“强链塑集群”、新兴产业“培育新引擎”、未来产业“布局抢赛道”，持续擦亮电容器、先进碳基材料、电子电路板特色产业三张“金名片”，因地制宜培育和发展新质生产力，以一域之光为全局添彩。

一是在打造国家重要先进制造业高地上，持续彰显益阳特色。近年来，益阳的铝电解电容器、黑茶制造、内河中小型船艇制造产业被认定为国家级中小企业特色产业集群，电子电路板、先进碳基材料、生态竹木、生态稻虾精深加工产业被认定为省级产业集群。益阳将立足优势、突出特色，着力在企业、产业、产业链、产业生态上下功夫。深入实施“企业服务年”行动，精准施策、靶向发力，让企业“办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重”。

二是在打造具有核心竞争力的科技创新高地上，持续提升益阳能级。过去五年，益阳全社会研发经费投入年均增速超过13%，涌现了以碳陶制动盘、高比容电子铝箔、多层片式陶瓷电容器等为代表的一批优质创新成果。下一步，益阳将突出重点领域，做好平台建设文章。完成“国家电容器产品质量检验检测中心”筹建，加快湖南未来光电技术研究院、省碳基材料技术创新中心、省电子电路联合实验室、益阳“5G+电容器”科技型企业孵化器等高能级共性研发和孵化平台建设。突出重点区域，做好成果转化文章。继续实施“东接东融”战略，发挥临近省会长沙的区位优势，主动融入长沙全球研发中心城市建设，依托同湘江新区签署的战略合作协议，探索推行“长沙研发、益阳转化”的协同创新模式，落地一批科创成果、建设一批“科创飞地”。突出重点产品，做好科技攻关文章。比如，聚力突破MLCC、薄膜电容等领域核心材料和关键技术，加快车载级微型电容、高密度固态电容等新产品研发，攻坚开发AI智能设备、光通信设备等高端应用产品。

三是在打造内陆地区改革开放高地上，持续增强益阳实效。坚持把改革开放作为驱动高质量发展的“双引擎”，发挥朝阳保税物流中心作用，用好“一带一路”、中非经贸博览会等平台，久久为功、一以贯之，进一步激活发展动能、优化营商环境。

厚植民生底色，“五个做到”增进群众幸福感

民生是最大的政治。念“民之所忧”，行“民之所盼”，益阳以“五个做到”推动政策向民生倾斜、项目向民生聚拢、资金向民生集中，用干部“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

一是做到就业增收“扩量提质”。深入实施就业优先战略，强化创业带动就业，组织开展“益起来创业”系列活动，加速构建市县零工市场、人社驿站、社区和村级就业服务矩阵式格局，打造“15分钟就业服务圈”。

二是做到教育发展“优质均衡”。落实立德树人根本任务，推动基础教育优质均衡发展，不断提升高等教育和中等职业教育发展水平，全面构建“五育并举”培养体系。

三是做到健康医疗“便民惠民”。重点实施公共卫生安全防线行动、医养结合行动、全周期健康服务行动、数字健康融合行动，加快建设健康益阳。

四是做到社会保障“兜底提标”。着力健全社会保险体系，加强低收入群体兜底帮扶，统筹做好助残、救孤、济困等福利事业，办好“益老食堂”，打造“益老益养”智慧养老服务平台，不断健全覆盖城乡的三级养老服务网络。

五是做到住房保障“宜居安居”。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，扩大保障性租赁住房供给，着力解决好新市民、年轻人等群体住房困难问题。

奋力开好局起好步，四大抓手冲刺发展目标

2026年是“十五五”开局之年，益阳围绕培强产业、扩大需求、改革创新、区域协调、乡村振兴、绿色发展、民生改善、守牢底线8个方面，作出系统部署。

上半年，益阳的经济发展继续保持了总体平稳、向新向好的态势。全市地方一般公共预算收入增长3.2%，居全省第2位。

下一步，益阳将重点抓好四项工作：一是抓项目。以项目建设“强引擎”推动高质量发展“加速跑”。二是兴产业。把发展产业的主攻点放在延链补链强链上，落实落地省里支持高端电子元器件产业高质量发展的若干措施，推动产业体系向更高层次迈进。三是优环境。持续开展营商环境提升行动，进一步深化降本增效的若干措施，着力打造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、亲商安商的人文环境、优质高效的要素环境。四是惠民生。坚持人民至上、生命至上，抓实抓细安全生产、污染防治、防汛抗灾等底线工作，以益阳一域之稳为全局多添彩。

“益山益水，益美益阳。”刘勇会向全省各界发出诚挚邀约，欢迎大家来到益阳，共同见证湘超、湖南省第十五届运动会、第十二届残疾人运动会精彩赛事，感受赛场激情，品味银城烟火。