监管人员对食品生产小作坊进行现场指导。

南县南洲圣特丽蛋糕立达店加工现场。

红网时刻 通讯员 殷先华 黄琳 洪捷 益阳报道

近日，益阳市在全省率先制定《益阳市市场监管局食品生产加工小作坊监督管理制度》，全市489家食品小作坊全部实现依法办证经营，8家通过益阳市2019年食品小作坊示范门店评价验收。

示范引领 食品小作坊变身行业“新贵”

整洁的食品加工间，完善的食品安全管理制度，穿戴齐整的师傅正不断冲洗食品加工器具。2019年12月31日，走进南县南洲圣特丽蛋糕立达店的生产加工现场，标准化的生产间让人眼前一亮。据门店负责人介绍，立达店12月刚通过益阳市2019年食品小作坊示范门店评价验收，成为规范生产的行业“新贵”。

示范引领，是2019年以来市市场监管局引导规范食品小作坊建设的一项举措。今年年初，市市场监管局召开专题会议研究食品小作坊综合治理和规范提升工作，明确了严格监管执法、强化帮扶指导、推进整章建制工作理念，提出了“提升一批、规范一批、取缔一批”工作思路， 进一步带动食品小作坊改革创新、转型升级、健康发展。

强化监管保规范 小作坊旧貌换新颜

近年来，益阳市食品小作坊发展迅速，遍布城市农村、街头巷尾，风险点多面广，监管难度较大。为切实加强全市食品生产加工小作坊质量安全监管，规范小作坊生产经营行为，市市场监管局全面实施辖区食品小作坊提升改造工程，在全市范围开展食品安全小作坊示范门店创建工作。

创建过程中，全市市场监管部门对市域内489家食品小作坊全部登记造册，实施动态管理，加大监管力度，组织开展小作坊日常监督检查798家次，整改问题234起。同时，创新监督方式，推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机一公开”监管模式，督促和引导企业落实主体责任，加强企业质量管理。

根据食品生产质量安全提升行动和食品安全问题联合整治专项行动要求，全市市场监管部门针对各地不同情况开展食品小作坊专项整治，安化、桃江、沅江等地在对黑毛茶、湿米粉湿面条、压榨油的专项整治中，捣毁了一批“黑窝点”，查处违法违规案件90多件，食品小作坊市场得到进一步净化，为示范创建打下了坚实基础。

桃江县肖师傅豆制品厂是一家有着20多年豆制品传统工艺的家族式手工作坊，通过示范创建已经完美变身。如今，门店门口悬挂着食品生产加工小作坊信息公示牌，作坊内食品生产功能区域设置清晰，粘贴有绿色醒目标识。负责人肖雪平表示，自示范创建以来，他们在监管人员的及时指导和督促下，配齐了设备、增强了食品安全意识、规范了加工行为，消除了安全隐患。

如今，类似南县南洲圣特丽蛋糕立达店、桃江县肖师傅豆制品厂这样的食品小作坊正如同雨后春笋般在益阳各大街小巷成长起来，益阳市食品小作换上新颜。

优化服务促发展 小作坊跨上大舞台

“小作坊监管应该与地方产业发展相结合，小作坊监管应该与帮扶企业相结合”，2019年4月，市市场监管局主要领导就食品小作坊建设工作在安化县召开专题调研推进会，为食品小作坊监管指明了方向。

全市市场监管部门在加大监管力度的同时，加强政策宣讲、培训指导，上门服务，推动小作坊转型升级。结合《食品安全法》实施10周年和新修订《食品安全法实施条例》施行，开展了以“尚德守法 食品安全让生活更美好”为主题的食品安全周宣传周等一系列宣传活动，通过设立咨询点、现场宣讲、悬挂横幅、发放宣传资料等方式，宣传理论政策法律知识，为经营业主门送上食品安全知识“大餐”。同时，举办食品安全知识培训班，积极宣讲食品安全法律法规知识，不断提升从业人员业务素养和综合能力，全市共举办食品从业人员培训班7期，培训从业人员590人次，切实落实食品安全主体责任。

此外，市市场监管局探索开展小作坊园区化集中管理模式，推动小作坊向加工园区集聚，加大产业发展指导，充分发挥协会自我管理作用，引导扶持小作坊入驻园区。桃江、安化、沅江、南县等地还利用食品产业园区优势，扶持帮助小作坊升级改造，沅江“四季红”镇腐乳加工园、高新区宝林村味姜加工园等园区建设已全面展开。同时，全市市场监管部门积极落实“一件事一次办”，优化审批服务，不断激发民营企业新活力，至12月底全市489户食品小作坊全部实现依法办证经营。小作坊食品生产加工初步实现由多、散、乱、小、差到规模化、规范化的转变，食品安全水平和综合竞争力有效提升，推动了产业升级，加快向规范化企业过渡转型。

“示范创建后，顾客投诉少了，销售量明显递增，立达店现日收入近3000元，较其他未达标门店多出近500元每天。”南县圣特丽蛋糕片区负责人陈建军是示范创建的受益者，他说，南县圣特丽蛋糕已在南县县域内开办了4家门店，立达店是第2家通过示范店验收的门店。对于南县圣特丽蛋糕店发展前景，陈建军充满了信心。

健全机制管长效 小作坊走向“名特优”

为确保食品小作坊监管长效化，市市场监管局结合食品小作坊示范创建，在全省各地食品小作坊监管制度尚未出台的情况下，先后组织到6个区县（市）局进行座谈，走访食品小作坊15户，多次召开小作坊监管工作专题会议，研究食品小作坊监管制度建设，强化工作举措。2020年1月1日，《益阳市市场监管局食品生产加工小作坊监督管理制度》正式施行，成为全省首家制定食品小作坊监管管理制度的市州，力求通过制定具体实施办法，细化食品小作坊具体认定标准，推动提升食品生产加工小作坊监管质效。

市委、市政府也高度重视小作坊食品安全问题。2019年12月，市委常委会审议通过《中共益阳市委市人民政府关于深化改革加强食品安全的若干措施》及《益阳市党政领导干部食品安全工作责任清单》，着眼2020年、2035年两个重要时间节点，紧紧围绕深入实施食品安全放心工程建设这一核心任务，着力构建今后一段时期益阳市食品安全工作的“四梁八柱”。

制度助推发展，示范引领规范。益阳市正通过树立标杆，按照国家标准精心打造几个规范化发展的食品小作坊样板企业，全面推动食品小作坊向”小而精、名特优”转变，努力打造“一乡一品”或“一县多品”特色食品小作坊产业，让全市其他大多数小作坊企业‘依样画葫芦’，实现整个行业规范化发展。

正如桃江县肖师傅豆制品厂肖雪平所说，示范创建又将是一个新的起点，让他们的日子有了新奔头。目前，他正在考虑结合桃花江旅游、网络营销等平台，让放心豆制品走向更远。