解放初期，垦区形势异常复杂。汉留帮派势力组织不明真相的农民围攻阻止拖拉机开垦，后发展到打砸毁坏拖拉机，最后公然抢走了所有晒干的稻谷。增福垸建业农场的袁公淮场长，甚至还惨遭罚跪鞭打。

螳臂当车，怎能阻止历史车轮前进？

时任湖南省政府主席王首道、省农林厅副厅长党组书记李毅之等十人，从长沙出发乘坐小汽轮于1950年11月30日晚上10点下榻于塞波嘴乡政府茅草民房，此时屋外寒风呼啸，雨雪交加。12月1日清早，省政府领导在徐梦龄引领下，骑马冒着鹅毛大雪从塞波嘴出发，沿着农垦新堤，傍晚时分到达窑堡。

能找到的参加会议六位同志像。

12月2日，确定湖南农垦命运的第一个里程碑会议，在南县窑堡原湖南省第三孤儿院大木楼上召开，史称“窑堡会议”。

前来参加会议的还有常德地区孙云英、益阳军分区辛元林，沅江县委书记李哲、县长侯鸿业、南县县长石新山、湘阴县县长史杰，岳阳县相关负责人及大通湖蓄洪垦殖管理处班子成员。

窑堡会议通过决议：

一 建立大通湖蓄洪垦殖特区，特区机关设在窑堡；

二 筹建国营大通湖农场；

三 转移蓄洪垦殖区内原有自由垦殖居民，湘阴县所辖南洞庭以北（南大膳等）土地划归沅江县。