会议现场。

构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制是省市确定的第一批重点推进改革事项，事关粮食安全、水资源安全和人民生命财产安全。近日，益阳市自然资源和规划局组织召开全市构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制工作部署会。会议围绕试点改革“为什么、是什么、怎么办、怎样试”的“四个维度”，进行了全面而细致的讨论，基本达成共识，为下阶段全面实施奠定良好基础。

为什么？

2024年，全市流出耕地1.06万亩，比去年同期下降68.8%，通过耕地恢复新增耕地2.68万亩，净增加1.6万亩，居全省前列。但不稳定耕地多、整改任务重，仍是2025年耕地保护面临的严峻挑战。

深化思想认识，凝聚改革共识，把思想和行动统一到党中央、省市改革决策部署上来，通过构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，运用汛旱并防的思路举措、协同协作的制度机制，统筹解决好耕地数量、质量、生态以及耕地布局问题，既符合中央改革方向，又契合益阳现实需求。

是什么？

根据上级要求，结合益阳实际，经交流探讨，初步达成细化任务分工，明确责任担当的共识，形成“336”改革试点实施意见。

三大目标：2025年完成试点任务、取得成功的经验，完善实施方案；2026年全市进行推广；2029年，构建一个完善的工作机制。

三大任务：协同推进汛旱并防与耕地开发复垦恢复，稳定耕地总量；协同推进汛旱并防与耕地改造，提升耕地质量；协同推进汛旱并防与耕地园地林地置换，优化耕地布局。

六大机制：包括规划管控机制、信息共享机制、项目统筹机制、“以水定地”机制、资金多方筹措机制、耕地保护目标跨区域有偿调剂机制。

怎么办？

按照试点先行、先易后难、以点带面、全面推开的思路，强化重点突破，确保改革实效。

重点抓好以下几项工作：全力推进南县南洲镇高标准农田建设，推动小田改大田、散田变整田、旱地变水田；全力推进赫山区兰溪镇全域土地综合整治试点，提升耕地质量、优化耕地布局；全力推进安化县金塘冲水库耕地耕作层剥离再利用，切实保护耕作层资源。

为确保试点工作取得实效，将建立联席会议机制，成立工作专班，紧扣“稳总量、提质量、优布局”突出规划、政策、资金、项目等的协同推进，确保改革试点落实落细。

怎样试？

坚持目标导向，抓住试点先行的契机，积极探索方法，做到贯通纵向联动，保障落实到位。

因地制宜。摸清现状耕地和现状耕地中可长期稳定利用且老百姓愿意耕种的数量以及位置，确定适宜开发与恢复及具有置换空间的不稳定耕地地块、项目等情况。

精准发力。坚持“小切口”推动大变化，结合实际以点带面，突出特色，不求“大而全”，但求“小而精”，建立符合益阳地方特色的可复制、可推广的工作机制。

整体推进。扎实构建自上而下的完整工作体系，主动加强横向纵向对接，打通信息共享和资源整合渠道，定期会商调度试点工作推进情况，注重统一解决共性问题、分类解决个性问题。