益阳市地处湘中偏北，背靠雪峰山，怀拥洞庭湖，境内耕地禀赋优异，素有“鱼米之乡”美誉，是国家重要的商品粮基地。近年来，益阳市落实“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”要求，采取“点线面”工作法，持续优化耕地保护措施，耕地面积连续4年“进大于出”。

以改革思维“求变”

——“点”上突破建立耕地保护新模式

为进一步加强耕地保护，益阳市以改革思维“求变”，算好耕地保护“政治、家底、发展、民生、经济、管理账”，扛牢扛实保护耕地的政治责任。

突出重点，在“明责”上发力，务实推进“党政同责”。益阳市出台耕地保护责任追究办法、工作纪律“十不准”等制度性文件，严格落实“党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责”要求。主管部门领导分区包片，组织工作专班到一线帮扶，指导县（市、区）扎实开展耕地恢复、“两非”整治等重点攻坚。

聚焦难点，在“履责”上用功，务实推进“田长管田”。益阳市织密网格化全覆盖的组织体系，全市8395名“五级”田长常态化巡田。积极探索“田长﹢”，在乡村开展“三长合一”“一巡三查”试点。在主流媒体开设县（市、区）党政“一把手”谈耕保专栏。组建“小益小阳田长制”直播间，利用短视频等形式加大宣传力度。

化解堵点，在“尽责”上见效，务实推进“管控约束”。市政府提级调度“三地两矿”，推进国家督察反馈问题整改。探索建立经济补贴激励制度，引导县（市、区）因地制宜，能恢复则恢复，不能恢复则经济补偿。组织置换不稳定耕地、坡耕地、污染耕地，足额带位置、精准带图斑落实耕地保有量。坚持“以补定占、量入为出”，抓好耕地占补平衡，督促各类项目建设不占或少占耕地。

以系统思维“顺变”

——“线”上贯通探索耕地保护新机制

“以系统思维抓实耕地保护，擦亮‘洞庭粮仓’金字招牌，是我们的工作职责所在。”益阳市自然资源和规划局党组书记、局长刘卫表示。

坚持实事求是，全市“一盘棋”确保良田粮用。益阳市专题部署耕地保护工作，明确耕地红线不能突破。自然资源部门在遏制各类非农建设无序占用耕地、限制城市“摊大饼”式扩张的同时，以优化永久基本农田布局为目标，建立“优进劣出”机制，与农业农村主管部门联合验收，强化质量把关，推进永久基本农田更加集中连片。

坚持科学施策，全程“三个一”确保农民权益。益阳市科学统筹保护耕地与保障“三农”权益的关系，对历史占用耕地种植等造成的耕地流失问题，按照“认定一批、恢复一批、置换一批”，实事求是给足合理过渡期，引导县（市、区）逐步有序分类处置。对耕作层良好、符合耕地认定标准的，认定为耕地并进行严格保护；对集中连片、具备良好灌溉条件且易于恢复的，结合农民意愿、产业发展等，分阶段分批次逐步恢复；对质量较差、坡度较陡等不适宜恢复的，有序退出耕地保护范围，置换适宜地块，确保耕地实至名归。

坚持规划引领，全域“一体化”确保量质并重。益阳市着力优化耕地空间布局，统筹编制耕地保护专项规划，建立严格的补充耕地入库标准和高标准农田建设监管机制，从制度层面确保耕地“占一补一、占优补优”。按照补充耕地一次性达到高标准农田的目标，强化规划引领，完善约束和激励机制，一体推进补充耕地实施和高标准农田建设，并将补充的优质耕地逐步划入永久基本农田。

以集成思维“锐变”

——“面”上推进拓宽耕地保护新路径

“耕地保护事关粮食安全，要促进构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革，推动国土综合治理、耕地恢复改造等工作，做到目标、部门、政策协同。”益阳市委相关领导表示。

一张蓝图，绘就十年愿景。益阳市抓住2025年~2035年的重大改革关键期，明确由市领导主抓，自然资源部门主管，水利、农业农村等部门各司其职，在7个县（市、区）谋划8个改革项目，组建高规格工作专班。高质量推动“云耕保”“一张图”统筹试点任务，科学安排耕地恢复、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、全域土地综合整治等，统筹水资源配置工程建设、新增灌溉面积和新增耕地情况，按照“宜农则农、宜林则林、宜果则果”的原则，“清单式”做好试点任务图、矢量表、数据册和工作台账。

益阳市按照汛旱并防可复制工作经验，统筹做好退化果园、坑塘、废弃建设用地及其他土地的耕地恢复，实现耕地增量。系统考量全要素需求，结合高标准农田建设，推动“小田变大田、散田变整田、旱地变水田”。以重大水利建设为突破口，加强耕地耕作层剥离再利用与“三地置换”，通过优田、治土、护耕等综合措施，促进耕地质量提升。以增耕地稳总量为基础，稳步推进“山上耕地下山种、山下良田上图管”，逐步构建“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下吨良田”的农业立体格局。

益阳市加强政策协同，因时应势调整补充政策内容，助推政策传导实施。加强部门协同，统筹整合自然资源、农业农村、水利等多部门力量，统一解决共性问题、分类解决个性问题。加强区域协同，对置换过程中涉及耕地保护目标跨区域转移的，实行有偿转移和同步带位置转移，确保耕地总量动态平衡。

据悉，益阳市继2021年、2022年连获湖南省人民政府耕地保护真抓实干督查激励后，在2023年耕地保护和粮食安全责任制“国考”首考中也交出满分“答卷”，2023年、2024年获评全省耕地保护和粮食安全责任制考核优秀单位。