俯瞰赫山城区一隅。

红网时刻新闻记者 刘慧婷 通讯员 郭轩 李成刚 益阳报道

在益阳市赫山区，物业问题曾是一道棘手的治理难题——信访投诉一度占全区民生信访总量的10%左右，134个物管小区中超过七成没有业委会。面对这块基层治理的“烫手山芋”，赫山没有选择“头痛医头、脚痛医脚”，而是从矛盾最尖锐的缇香名苑入手，把一个“最难的小区”剖开，穿透个案病灶，发现制度空白，再通过全区“大起底”梳理共性问题，最终出台覆盖物业治理全链条的“1+10”制度体系。

从“解剖一只麻雀”到“解决一类问题”再到“完善一套制度”——这套基层治理方法论，正在赫山134个小区、近20万群众中开花结果。

一个“谁都管不好”的小区

走进益阳市赫山区朝阳街道的缇香名苑，小区秩序已经恢复平稳。但就在一年多前，这里曾乱成一锅粥。

“两家物业公司同时‘抢地盘’，原来的物业和新来的都在小区里，业主们不知道该听谁的。”缇香名苑一位老业主回忆，“楼下经常有人对峙，业主群天天在吵，每天都有新投诉。”

赫山区委书记李丰（中）调研缇香名苑小区。

缇香名苑的冲突，2025年3月被彻底引爆。原物业负责人在网上发布公开信，详述小区管理乱象：供水改造被迫停工、新物业强行进驻引发冲突。同月，小区864户业主中的部分代表在红网百姓呼声发布联署声明：业委会“未依法召开业主大会表决，便擅自与碧桂园物业签订合同”，程序严重违法。业主们恳请政府介入调查。

“这个小区，谁来都管不好。”一位街道干部私下说。

缇香名苑的乱象并非孤例。赫山区住建局副局长蔡毅坦言，“自治组织组建难、物业进退场难、服务质价匹配难”是共性难题。放眼全国，成立业委会的小区仅占约30%，物业服务“交接难”更是普遍痛点。

物业纠纷一旦反复爆发，就不再是“家务事”。业主质疑选聘程序，根源是缺少清晰规范；物业“劣币驱逐良币”，源于缺少评价退出机制；公共收益监管缺位，背后是制度供给跟不上现实变化。如果只盯着缇香名苑的一地矛盾，满足于劝和调停，类似的乱象迟早会在别的小区重演。

4月10日，赫山区召开物业服务质量提升暨物业服务突出问题整治工作推进会。

面对群众的强烈诉求，赫山区委、区政府没有回避。2026年，赫山区全面启动“物业质量提升攻坚年”。区委书记李丰带头包联物业服务突出问题治理，多次强调“一线”办公的重要性。4月10日，区住建局组织中心城区街道办事处分管领导、物业专干、社区书记、业委会主任、物管小区项目经理等240余人召开物业服务质量提升暨物业服务突出问题整治工作推进会。

5月29日，赫山区物业专项治理现场会召开。

缇香名苑被确定为“攻坚对象”。5月29日，赫山区物业专项治理现场会召开，区委书记李丰出席会议并讲话，并带队现场调研了包含缇香名苑在内的多个小区。李丰指出，物业服务是事关群众利益的“关键小事”，也是关乎社会和谐稳定的“民生大事”。自物业专项治理启动以来，制度体系实现新突破、自治模式趟出新路子、突出问题得到新化解、党建引领打开新局面。他强调，要牵住“组织覆盖”牛鼻子，做到物管会模式全覆盖、小区党支部全覆盖，解决“谁来管、怎么管”的问题；要抓住“质价相符”关键点，用评比倒逼服务提升、公开厘清收费边界、司法保障各方权益，解决“服务差、收费乱”的问题。

区领导多次现场办公，第一次开会，住建、街道、社区、业委会、物业、业主代表坐满一屋子。“领导当场要求每件事都有人认领、有解决时限。”朝阳街道党工委书记贺贝东回忆。

区委主要领导带头包保疑难信访积案。

解剖一只“最硬的麻雀”

“就像看病，得找到病灶在哪。”区住建局物业事务中心主任张迪华说。

解剖的结果指向一个核心判断——几乎所有问题都指向同一个根源：制度空白。解剖完缇香名苑，赫山区在全区启动物业领域“大起底”，梳理出共性问题清单10余个，四大堵点浮出水面：自治组织难成立、质价不符、重大隐患难解决、公共收益难监管。

“解决一个小区矛盾是治标，从矛盾中长出一套规则才是治本。”张迪华表示。

4月28日，区政府印发《赫山区物业管理实施办法（试行）》，区住建局配套制定10个操作指引，从物管会组建、服务质量评比、公共收益管理，到企业有序退场、应对收费难，形成“1+10”制度体系。

“这套制度不是拍脑袋想出来的，每一页纸上都有实际物业纠纷里摸爬滚打出的经验与教训。”深耕物业工作，区物业管理协会会长胡辉妃对这套制度十分感慨。

缇香名苑业委会选聘程序引发的争议，催生了操作指引中关于“加强物业服务合同备案”的专门条款；物业费收缴困难，催生了“化解赫山区物管小区收费难问题工作指引”；原物业拒不退出的僵局，促成了“赫山区物管小区有序退场工作指引”成为制度设计重点。

物业企业上门倾听群众意见。

制度有了，还得有人管。区住建局36人分三组对134个小区全覆盖督查，收集问题125个，建立台账、移交街道销号管理，“主管部门—街道—社区”三级纠纷调解机制同步建立，调解成功率达80%以上。另一边，新成立的社工中心归集物业诉求637条，全部交办主责单位，实现闭环处置。区纪委监委同步介入，围绕质价不符、侵占公共收益等6类突出问题征集线索，消防通道堵塞、毁绿占地等一批长期难点被逐一攻克。

让制度的力量流淌进万千小区

制度的成色，最终要靠小区的变化来检验。

“困扰多年的屋顶渗水、雨水倒灌难题终于解决了。”赫山区紫龙郡小区居民龙先生向前来回访的街道纪工委干部说。这正是制度落地的一个缩影。

金色桃源小区，仅3栋楼、97户。过去车辆乱停，救护车都开不进去。如今车辆齐整，电动车在充电棚下有序充电。改变始于党支部和业委会成立。支部书记易新科自掏腰包2.4万元装道闸，超七成居民响应。一位业主告诉记者：“党员都带头了，我们还能站着看？”自此，5万多元自筹资金到位，60个车位落地。业委会还盘活了广告位、快递柜等公共资源，收益全部用于小区维护，形成了良性循环。

在茂林社区的盛世东方小区，物业及时进行小区路面地面砖维修更换。

在朝阳街道恒大绿洲小区，居民陈勇习惯清早在小区散步。他告诉记者：“以前散步心情都烦躁，现在舒畅多了。”此前，区住建局和街道办事处督促物业整改后，小区居住环境明显改善。数据显示，恒大绿洲小区物业满意度从60多分跃升至85分。

变化不止发生在业主口碑之中。

今年7月，益阳市发布2026年首期物业“红黑榜”，赫山区10个项目上红榜。这其中的盛世东方小区——在一年前，这个常住人口近2000人的小区，物业公司仅2024年就新增司法风险200余条，消防管网瘫痪多年，问题始终无人解决。

转机出现在业委会换届、党支部成立之后，赫山街道实行“三联三提”整改，让小区蜕变。曾经的问题小区，终于登上了红榜。

那头“最硬的麻雀”——缇香名苑，也在迎来转机。2026年8月18日，物业管理委员会正式批复成立。一位业主感慨：“以前没人管，现在知道找谁了。”

9月1日，赫山区物业专项治理现场会再次召开。

9月1日，赫山区召开物业专项治理现场会，对“攻坚年”行动再动员、再部署。区委书记李丰带队观摩了金桥广场、汇龙苑、龙洲馨苑、盛世东方等小区。会上，李丰强调，物业治理“不是可管可不管的小事，而是必须抓实抓好的大事”，要做到“自治组织真覆盖、质价相符真落地、安全隐患真清零、公共收益真公开”，要让群众“看得见变化、感受到实惠”。

物业治理现场会。

回头看赫山破解物业难题的过程，有三个步骤值得借鉴：

一是反复调研，找准病根——解剖缇香名苑后全区“大起底”，梳理出四大堵点再开药方；

二是高位推动，打破壁垒——区委书记带头包联，让过去“踢皮球”的事有人拍板；

三是制度供给，闭环执行——反复调研的成果转化为“1+10”制度体系，配套督查、督办、监督三条线确保不落空。

当每一个小区遇到的矛盾，都能找到清晰的规则遵循，群众的获得感才能稳稳落地。这正是“解剖一只麻雀、解决一类问题、完善一套制度”的价值所在。