红网时刻 通讯员 胡能灿 袁新京 益阳报道

益阳市南县地处湘北边陲、洞庭湖腹地，是人工围筑而成的湖区纯平原移民县，总面积1065平方公里，总人口64万，人均耕地1.27亩。境内良田沃土百里，河网纵横交错，湖泊星罗棋布，是名副其实的农业大县、国家粮食生产重要主产区，享有“中国虾稻米之乡”的美誉。

近年来，南县坚决落实最严格的耕地保护制度，采取有力措施严守耕地保护红线，实现耕地保有量93.11万亩，其中可长期稳定利用耕地88.99万亩，较上一轮规划耕地保有量目标83.93万亩超出9.18万亩。日前，南县保护耕地案例获评2022年度全省耕地保护十大典型案例。

南县华阁镇同兴村坟墓项目整治前。

移风易俗 用铁腕改革手段破解死者与生人争地难题

南县过去一段时间，受当地陋习风俗影响，土葬滥占耕地、修建豪华大墓、骨灰装棺再葬等现象十分普遍，特别是公路沿线、房前屋后墓碑林立，历史积累散埋乱葬坟墓占地面积超过9000亩。数量多、面积小、分布广，造成大量耕地流出，既制约农村集体经济发展，又影响美丽乡村建设，散葬坟墓成为了推进耕地保护难以跨越的障碍。

为此，南县出台《南县2016-2020年殡葬事业发展规划》《加快推进南县殡葬改革实施方案》，开展“零点行动”，即从2019年1月1日零时起，全县党员、干部（含村干部）、行使公权力人员的遗体实行火化，提倡其直系亲属遗体实行火化；从2020年1月1日零时起，全县城乡居民遗体全部实行火化。“零点行动”吹响了破除陋习的冲锋号，全县紧扣殡葬改革保护耕地的目标任务，部门互动、上下联动，县、乡、村三级层层签订责任书，实行县领导包乡镇、镇干部包村、村干部包组、组长党员包户，明确要求各乡镇务必做到不在耕地上添一座新坟、不在耕地上出现一例违规土葬。

南县华阁镇同兴村坟墓项目整治后。

堵疏结合 用宽严相济政策化解保护与保障现实矛盾

南县按照“党委主导、政府统筹、自然资源牵头、部门联动、社会参与”的工作原则，自然资源部门成立散坟生态整治复垦工作领导小组，主动对接民政、城投公司及园区等部门建设用地需求，广发征求乡镇意见建议，制定切实可行的实施方案，统筹推进耕地保护和公益性墓地建设。

同时，充分发挥舆论宣传引导和基层党员干部力量，大力破除农村丧葬陋习、转变丧葬观念，大胆借鉴空心房整治成熟经验，利用城乡建设用地增减挂钩项目对散坟实施生态整治，把乡镇未利用地、林地、比较集中的坟地就地整治为乡镇公益性墓地，解决乡镇公益性墓地建设需要和群众安葬难题。还积极把各项惠民奖励政策落到实处，对所有零散坟墓迁入乡镇公益性墓地实行全免费，给予群众迁移费及地上附着物补偿，对乡镇给予迁移及土地复垦奖励，并安排耕地后续管护资金，让老百姓真正得到实惠，乡镇得到奖励。

规整的农田，黄灿灿的作物，生态南县美如画。

综合治理 用长效配套措施巩固开源与节流取得成果

南县人多地少，偏又是农业重县。为妥善解决死者与生人争地，创造条件让百姓接受殡改保护好耕地，出台《关于加强基本殡葬公共服务惠民补助工作的通知》，让老百姓从“殡”到“葬”都有惠民政策。免除了困难群众5项基本殡葬服务费用，鼓励生态安葬，除享受相关减免政策外，还给予一次性500至1000元补助。投入使用的新殡仪馆集悼念、火化、骨灰寄存和安葬于一体，树葬、花葬、壁葬等生态安葬一应俱全，可为丧属提供“一条龙”殡仪服务。全县12个乡镇修建12处农村公益性公墓达281亩，修建时充分考虑人文自然和谐理念，实现“一处公墓就是一处公园”的效果。据测算，使用公墓30年只需500亩地，这将节约8000多亩耕地。

2022年仲夏时节，南县在抢抓农时对华阁镇同兴村20亩坟岗地进行复垦作业，赶插一季水稻，从而实现将这里1000余亩水稻集中连片。目前南县共拆除散坟4700多座，建设公益性墓地13处，形成增减挂钩指标1000多亩。群众也内心认同，殡改已经成为当地新风尚。如2020年春节期间，南县中鱼口村72岁的村民汤某，特意交待回家过年的一儿一女，要全力支持政府的殡葬改革，表示自己百年后，愿将遗体生态葬，就在房前种一棵树作为纪念，并特此立下遗嘱。