美丽益阳一景。

近年来，益阳市自然资源系统正确处理好保护与发展、刚性与弹性、存量与增量、近期与远期的辨证关系，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，引导社会公众牢固树立十分珍惜和合理利用土地的理念，切实把“强保护、重节约、提质效”落实到资源开发利用的全过程，不断推动土地利用由粗放扩张向节约集约转变，有效地促进市域土地资源的科学配置和高效利用。

自然资源重点工作督查座谈会现场。

科学利用，从国土空间规划中“谋”地

坚持“控制总量、盘活存量、节约集约、优化结构、提高效率”的原则，以新一轮国土空间规划的编制为契机，深化土地供给侧结构性改革，立足当地特色资源、市场优势和产业发展规律，妥善解决发展用地需求与耕地特殊保护之间的矛盾，科学统筹生产、生活、生态空间，突出规划的前瞻性、合理性。对公共基础设施和民生建设等产业项目用地合理布局，实现资源环境与经济社会发展的和谐统一，形成功能清晰、协调有序的资源开发利用格局。如正在建设的安化县芙蓉山抽水蓄能项目，经核对空间规划后采纳建议变更设计“道改隧”，虽然成本增加了3000多万，却有效避让建设占用耕地近120亩。

益阳市出台相关文件，明确除国家、省、市重点项目和战略性新兴产业项目用地经市政府批准可实行50年年期供应外，其他工业用地全部实行弹性年期供应，根据行业类别、用地规模和投入产出强度，设定以10年、30年为主的弹性年限供应工业用地，2019年至2021年的三年期间，全市供应工业用地17549亩，其中弹性年期供应10305亩，占总供应量的58.72%。通过全面实行工业用地弹性出让，不仅优化了工业用地资源配置，促进了土地利用方式转变，而且提高了工业用地节约集约利用水平，降低工业企业用地成本6亿元以上，为经济社会发展提供了有力资源保障。如龙岭产业开发区的吉鲜生生态农业公司净菜加工项目，用地面积约24.85亩，该宗工业用地以“弹性年期出让”供地方式拍卖，出让年限仅为30年，相比50年评估地价计算，减少企业用地成本295万元。

对农村建设用地实地勘察。

增减挂钩，从土地提质改造中“腾”地

当前，农村建设用地利用不合理、不充分和废弃闲置问题突出，而城乡建设用地增减挂钩政策，是缓解当前及今后全市用地供需矛盾的一个重要手段。益阳市通过实施城乡建设用地增减挂钩政策，有效推进土地复垦整治，实现产权流转和整治“空心房”腾地，从而提高土地节约集约利用水平。2021年，全市建设占用耕地4717亩，其中建设占用2852亩，卫星监测扣减耕地指标1865亩；通过土地开发、旱改水、城乡建设用地增减挂钩等方式，新增耕地5141亩，耕地占补平衡略有节余。如赫山区兰溪镇实施的全域土地综合整治项目增减挂钩子项目，拆旧区总面积341.5亩，对“空心房”、废弃地等进行综合整治后，新增耕地97.5亩。

益阳市认真研究落实部省对耕地占补平衡工作的新方式新要求，全面推进土地的提质改造升级。对地势平缓、面积较大、土壤条件较好、周边有水源的旱地进行实地踏勘调查，并列入后备资源库；引入政府平台公司和社会资本参与土地整治工程，按照“旱地+旱改水+质量提升工程”的方式进行改造旱地，力争改造出更多更优质的高标准水田；加大开垦耕地力度，深入挖掘后备资源潜力，拓宽新增耕地来源，加大对园地、低效残次林地、坑塘水面等进行开垦建设的力度。2021年，全市各类项目补充耕地5140亩，远多于建设项目占用的2617亩；组织完成30.86万亩高标准农田建设，平均提高耕地质量等级0.03等；粮食播种总面积548.87万亩、总产量达236.24万吨，分别比上年增加1.22万亩、6.67万吨。

项目建设合理规划。

挖潜增效，从存量闲置土地中“盘”地

对现有批而未用土地按照调查、认定、处置、利用的法定程序，逐宗分析制订处置方案；调查摸清企业低效用地和闲置土地现状，正确把握土地处置政策，灵活采取协议回购、土地置换等多种方式，盘活闲置土地；对企业自身原因造成的闲置土地，综合采取行政、经济、法律手段，先收回再调整用于解决新的项目用地；扎实推进征地拆迁，及时解决历史遗留问题，妥善解决失地农民的生活保障和社会保障问题，促进土地的高效快速供应。原益阳东部新区2018年以摘牌方式取得面积231.45亩的国有土地使用权，因政府原因导致土地闲置杂草丛生，满目疮痍；依法收回后重新规划配置用于益阳市公共卫生防控救治中心项目建设，现在该土地建设正有序进行，车来人往，重新焕发出勃勃生机。

出台《益阳市中心城区土地储备管理办法》及相关配套制度，构建“1+4”的土地储备管理模式，按照“统一规划、统一征收、统一管理、统一开发、统一供应”的“五统一”运行机制，着力发挥土地储备“调蓄”作用，增强政府调控土地市场能力，提高节约集约用地水平，促进土地资源合理利用。针对批而未供问题，益阳市综合运用行政划拨一批、净地出让一批、先租后让一批、储备一批、区位调整一批、平台兜底一批、举证承诺一批、申请撤销一批等“八个一批”方法进行处置。2020年以来，全市共盘活利用闲置土地912.38公顷，向市场供应批而未供土地1722.87公顷，有力地保障了G59官庄至新化公路等省、市级重点项目、重点民生实事和省“五个一百”用地需求，实现了政府、企业“双赢”。如长春经济开发区2017年引进的年产20000吨动力电池三元材料产业化项目，用地面积16.56公顷，因多种原因迟迟未开工投产。经协商收回土地使用权后，成功引进深圳市星之源电子科技有限公司、东莞市鑫伯利科技有限公司等5家企业，合同总投资13.2亿元，年均产出15090万元/公顷，年均税收960万元/公顷。

拆违腾地。

集聚产业，从优化规模布局中“省”地

“我们的仓储物流以及我们的直播都在一块，工作起来会更加的高效……”谦益吉安化黑茶供应链基地负责人龚智明表示。

按照“布局集中、企业集聚、产业集群、用地集约”的原则，优化园区产业空间布局，引导工业项目向园区集中，共享园区基础设施，集约利用园区土地。同时，鼓励用地单位增加投资强度，建设多层厂房，实施屋顶绿化，提高土地利用率，尽量控制项目办公及生活服务设施用地，把有限的土地用在厂房建设上。如安化经开区，作为山区县级工业区山地面积占比达85%，用地条件受地形限制较大。为缓解项目用地紧缺问题，安化经开区通过“向空中要地”的方式，大力推动低层钢结构厂房向高层框架标准厂房建设转变。在谦益吉安化黑茶供应链基地，4层高的厂房让基地总容积率达到1.5。该区还推出“先租后让、租让结合”等多种供应方式，解决园区建设用地供需矛盾，目前安化经开区标准厂房利用率为88.31%。

益阳市在全省率先推广“拿地即开工”模式。对符合适用范围的工业项目，原则上都采用依申请“拿地即开工”审批模式，加快实现工业类项目“拿地即开工”报建审批的常态化。自然资源和规划部门联合发改、市住建局等部门纵深推进“标准地+承诺制+全代办”联动改革，搭建“拿地即开工”通道，以流程体系重置的方式，将企业拿地后才能开展的“设计方案编制、评估评价报告编制、施工图编制与审查”等耗时较长的非行政部门办理事项和行政部门模拟审批环节，全部前置到签订土地出让合同前，充分利用了土地出让和交易公告期的空档期，为项目开工节省了大量时间。截至目前，共有湖南金博碳素股份有限公司等7家企业享受了“拿地即开工”服务，体验了益阳“速度”。