桃江县城一景。

红网时刻记者 张兴诚 刘慧婷 通讯员 李胜财 益阳报道

率先完成乡镇应急能力建设，率先将应急、消防指挥平台进行整合，率先成立应急管理委员会和应急救援指挥部，在应急管理体制改革推进过程中，益阳市桃江县创造了多个“率先”。

这个总面积刚过两千平方公里、总人口不足七十万的县，是如何在应急管理体制改革中取得如此耀眼的成绩的呢？

桃江应急救援指挥部挂牌成立。

踏准踩实改革探索的鼓点

2018年3月，国家设立应急管理部，正式拉开应急管理体制改革的序幕。也正是在这一年的10月，湖南省应急管理厅在完成对8个部门10个议事协调机构职能职责的整合后，正式完成组建。

此后，湖南在构建全新应急管理工作体系的探索上，开始从机构组建、职能融合、人员转隶的“物理叠加”向“化学融合”的深度演变。

2019年12月，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调：“要充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。”这为应急改革指明了方向。

转过年来的2020年8月，省应急管理厅会同省财政厅制定下发了《湖南省加强乡镇（街道）应急能力建设工作方案》，提出自当年8月起，用3年时间，加强全省乡镇（街道）应急能力建设，推进应急管理体系和能力现代化。

湖南省委省政府在全国率先推进的乡镇应急能力建设工作，吹响了基层应急体制改革号角。

桃江县应急救援指挥中心。

也正是在2020年，桃江县在全省率先完成了乡镇应急能力建设，在乡镇（园区）、村（社区）均分别组建了综合应急救援队伍、应急救援志愿者队伍，建成3个二级、12个三级消防站，并组建2支专业社会救援队伍，实现了县乡村三级应急救援力量的全覆盖，有关工作经验在全省现场会进行了交流。

2021年，桃江县的应急体制改革再次创造了一个“率先”——在全省率先将应急、消防指挥平台进行整合，成立了益阳市首家应急（消防）指挥中心，整合全县部分视频监控资源，对15个乡镇和桃江经开区综合应急救援队伍实现统一管理、统一调度、统一指挥。

改革的鼓点仍在继续，桃江的努力也在继续。

2022年年初，省应急厅将推动成立“应急管理委员会”提上议事日程，再次吹响应急改革冲锋号。桃江县也再次在益阳全市率先启动深化应急管理体制改革试点，踏上改革鼓点的前沿。

今年3月，桃江县应急管理委员会和应急救援指挥部成立，桃江县也再次在深化大应急体制改革上取得益阳市的又一个“率先”。

更顺、更清、更畅、更快

桃江的大应急体制改革，始终是朝着“体制更顺、责任更清、指挥更畅、救援更快”的目标推进的。

政出多门，不如同出一家。所以，桃江的改革，首先就是从对机构的整合入手的。

按照“精简高效、深度融合”的原则，桃江县对应急管理协调机构采取了“撤五并一”的措施，即撤销原桃江县安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、防灾减灾委员会、森林防灭火指挥部、抗震救灾委员会及其办公室，成立了桃江县应急管理委员会及其办公室、桃江县应急救援指挥部及其应急指挥中心。应急委和指挥部实行两块牌子一套人马、平战结合自动转换，平时县应急委统筹协调，战时县指挥部统一指挥。

有了统一的指挥，当然不能缺少统一的“指挥中心”——为此，桃江县投入8000多万元，打造了一个面积约1200平米，包括视频监测区、接警接线区、领导决策室、专家会商室等高度信息化的应急救援指挥中心。

工作人员全天候值班值守。

在这个指挥中心里，重点企业、林业草原可视化监控系统、天网工程、校车监控、危化运输等11大类监控视频系统全部接入指挥大屏，实现了全域监测、全方预警；110、120、122、119、12119、县长热线等6个接警平台也集中至县应急救援指挥中心，实现信息共享、分类处理。

与此同时，应急管理、消防接警、智慧城管、地质灾害、防汛值班、综治调度、县乡村三级会议视频等7个部门的应急值班系统也被集中到指挥大厅，各相关部门都在大厅里设置了指挥岗，实现了全灾种、全天候值班值守。

在这个集监测预警、值班值守、信息报送、综合协调和应急指挥于一体的“包罗万象”而又秩序井然的指挥中心里，上可“一键达”省、市，下可“一键通”乡、村，真正实现了“喊得应、看得见、调得动”的五级联动目标。

有道是“手里有粮，心里不慌”，对于应急管理工作来说，“粮”就是各种应急物资，只有确保应急物资战时能够统一、高效调度，才能让“应急”真正应得了急。

为此，桃江县对全县的应急队伍力量和应急物资装备进行调查归整，形成了囊括县乡两级“15+30”支应急队伍和“15+15”个应急物资仓库的应急救援队伍一张图、应急物质一张图等实用电子图，做到了应急资源底子清、数量明，为快速救援提供了坚强的力量和物资保障。

桃江县委书记向荣主持召开2022年第10次县委常委会会议。

迎大考将改革推向深入

今年的3月17日，桃江县委书记向荣主持召开2022年第10次县委常委会会议。

会议研究了全县应急管理体制改革事宜，原则同意成立桃江县应急管理委员会，成立以县委书记任第一组长、县长任组长的深化应急管理体制改革领导小组，同意下发《关于进一步深化全县应急管理体制改革实施方案》。

3月28日上午，桃江县应急救援指挥部正式挂牌成立。益阳市委常委、常务副市长贺辉，桃江县委书记向荣共同为新成立的指挥部揭牌。

仪式现场，贺辉在讲话中对桃江县应急体制改革的成绩给予了肯定，勉励桃江县“认真总结提升，形成可复制可借鉴的经验，努力成为全市乃至全省深化应急管理体制改革的标杆”。

桃江县的这次挂牌，实际上也是益阳乃至湖南应急管理事业发展的里程碑事件，拉开了益阳大应急体制改革序幕。

改革成效如何，需要到实践中去检验。

对于刚刚成立的桃江县应急管理委员会和应急指挥部来说，接下来的“四个大考”至为关键：

——要迎战防汛大考。必有坚持早会商、早研判、早预警、早响应，及时转移、有效避险，坚决打赢防汛抗灾这场硬仗。

——要迎战居民自建房安全整治大考。必须坚持逐户逐栋排查、澄清底数，以经营性自建房为重点，分级分类、“一栋一策”整改，彻底消除居民自建房安全隐患。

——要迎战安全大检查大考。必须全领域、全覆盖、无死角、无盲区开展安全生产大检查，全面推进企业建立双重预防机制，确保风险隐患及时排查出来、整治到位。

——要迎战安全发展示范创建大考。必须加大工作力度，着力创建全省安全发展示范县，全面建设“平安桃江”，通过示范创建全面提升本质安全水平，确保一方安全稳定。

5月23日，省安委办主任、省应急管理厅党委书记、厅长李大剑率队赴益阳市桃江县调研深化应急管理体制改革试点工作。

5月23日，省安委办主任、省应急管理厅党委书记、厅长李大剑率队赴益阳市桃江县调研深化应急管理体制改革试点工作。

座谈会上，李大剑在肯定桃江改革成绩的同时，强调说：“船到中流浪更急、人到半山路更陡。改革越向纵深推进，遇到的困难和挑战越多。要继续心无旁骛、坚定不移将应急管理体制改革推向纵深。”

“永远竭诚为民，自觉把人民放在心中最高位置，把人民褒奖作为最高荣誉，在人民群众最需要的时候冲锋在前，救民于水火，助民于危难，给人民以力量，在服务人民中传递党和政府温暖，为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗。”

这是习近平总书记对应急管理工作殷切期盼与千钧重托。

路漫漫其修远，在勇担使命的路上，桃江仍然在上下求索，努力奋进。