益阳市市场监管局局长龚悟云（左一）在政务窗口调研指导工作。

市场监管局在政务窗口设置“新办企业免费印章领取处”。

红网时刻 记者 刘丽 通讯员 黄琳 益阳报道

为解放生产力、增强创新力、提高竞争力，实现高质量发展，需要创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的环境。

近年来，益阳市市场监管局不断打破常规，着力下好“先手棋”，持续深化商事改革，优化营商环境，让群众真正见实效、得实惠，让企业放心投资、舒心创业、安心发展。

“我们一方面创新监管方式方法，紧贴市场监管职能职责，在简政放权、优化服务等方面加大力度，着力优化营商环境。一方面，建立健全工作机制，规范执法行为，加强行业作风保障，全力构建市场化、法治化、国际化营商环境和亲而有度、清而有为的新型政商关系。”益阳市市场监督管理局局长龚悟云介绍说。

益阳市市场监督管理局开展轻违不罚清单执行情况督查。

“轻违不罚清单”，让执法行为有温度

为强化处罚与教育相结合原则，提高社会对行政处罚的认可度，益阳市市场监管局根据2021年1月22日修订的《中华人民共和国行政处罚法》，联合市司法局发布了《益阳市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》（简称《清单》），通过推行说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性执法”手段，让“有温度的执法”落到实处，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，营造法治化营商环境，助推全市经济高质量发展。

2021年年初，益阳市市场监管局召开行政执法务虚会，确定出台《益阳市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》。会后，该局政策法规科工作人员立即安排专人对法律法规政策做梳理和熟悉，对系统行政执法工作进行深入研究，确保《清单》既有操作性又具实践性。同时，工作人员通过网上搜索、资料查询借鉴先进经验，通过调查研究、公开征集等方式广泛征求意见建议，最终确定《清单》内容，并于3月29日正式施行。

《清单》主要涉及企业登记与备案管理、广告管理、电子商务管理、认证认可管理、价格监督管理、食品安全管理等市场监管9个领域的20项轻微违法行为。

“《清单》的施行对于优化营商环境具有积极作用，减少了市场主体迎检负担，减清了小微企业成本负担，提振了市场主体发展信心。” 政法科科长谌鄂湘说。

今年以来，执法人员开展说服教育1300多次，劝导示范2100户，行政指导290余例，不予处罚的案件超过160件。

“在随机回访的500余家企业中，回答满意的超过97%。” 谌鄂湘介绍说，“接下来，我们将继续加大宣传力度，让大家都知晓推行市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单制的目的和意义，真正实现法律效果和社会效果的统一。7月26日开始，我们对制度执行情况进行了督查，跟踪收集了执行中遇到的问题。后续，我们还会对《清单》进行进一步完善，确保其落地落实。”

益阳市纪委监委驻市市场监管局纪检监察工作人员参与工作督查。

工作联动机制，强化行业作风建设

为进一步推动全市市场监管系统改进工作作风，优化政务服务环境，切实纠正群众身边腐败和不正之风问题，益阳市纪委监委驻市市场监管局纪检监察组率先在全省市场监管系统建立与区县（市）派驻监督市场监管部门纪检监察组工作联动机制，形成强大监督合力，以高质量监督推动益阳市场监管领域群众“急难愁盼”问题得到有效解决，切实增强人民群众的获得感、幸福感。

联动机制正式实施后，市县两级建立了重要工作信息报送机制、重要案情通报机制、重要问题线索督办联办机制、重要工作联合督查机制、调查研究工作机制，确保了全市系统党风廉政工作“一盘棋”，监督无死角、全覆盖。

“建立机制后，可以化被动为主动。业务科室主动参与，提前介入，尽早地发现问题，回应群众诉求时参与靶向更准，通过沟通反馈，真正将问题有效解决。” 市纪委监委驻市市场监管局有关负责人说，“比如在开展整改‘回头看’时，我们抽查了各乡镇所，整改了问题也发现了新问题。我们就要求业务科室从业务提升上加强培训，提高工作人员业务能力。”

下阶段，纪检组将继续深入开展调查研究，不断强化措施狠抓落实，全力维护人民群众的合法权益，服务经济社会发展大局，促进经济社会发展，推动监督检查工作高质量发展。

执法人员指导企业规范守法经营。

“正负面清单”，营造亲清政商关系

近年来，益阳市市场监管局以“零容忍”态度严肃查处政商交往中的违纪违法行为，但在走访调研中察觉到个别基层监管部门随意执法、重管轻服、落实优化营商环境治理不担当不作为的现象不同程度存在。

今年3月，该局通过深入调研、征求基层意见、集体研究讨论，制定出台了《益阳市市场监督管理局关于推行“正面清单”和“负面清单”构建亲清新型政商关系的意见（试行）》，（以下简称《清单》），以14项“可为”和10项“不可为”为系统内干部职工划出政商交往的底线、红线和准线。

5月13日上午，在市政务服务中心市场监管局窗口，新开办企业湖南酷尔摩莎食品经营有限公司的负责人陈智仁拿到了市场监管局免费赠送的4枚企业印章，陈智仁喜出望外。

“以前，我们如何正确推进亲清政商关系感到困惑，碰到类似的情况我们心中会存在顾虑。”市市场监管局登记注册科科长吴峰说，出台正负面清单以后，我们主动作为，加快推进新开办企业免费刻制首套印章服务，实现企业开办“零成本”。目前该工作正在有序开展，预计今年将免费向企业提供4500余套印章，为企业节省近245.5万元。