中共安化县委书记刘勇会。

党的十九届五中全会提出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

2021年，是全面推进乡村振兴的新阶段，我们要准确理解脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的丰富内涵，大力实施乡村建设行动，真正让农业更强、农村更美、农民更富。

念好“致富经”增强产业发展的驱动力

坚持从发展产业到产业带动突破。产业兴旺不仅是实现乡村振兴与脱贫攻坚的重要标志，也是实现二者有机衔接的必然要求。要从根本上遏制产业的短期化偏向，构建可持续的产业发展长效机制。做强优势主导产业。习近平总书记指出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。发展产业不能面面俱到、遍地开花，要围绕特色产业做文章。立足本地资源禀赋、产业现状，做好产业长期规划，着力培育“一县一特，一乡一业，一村一品”产业布局，借助于特色产业形成完备的产业链，进而带动贫困户脱贫致富。

就安化而言，在发展产业扶贫过程中，坚持做强安化黑茶主导产业，做大中药材、油茶、小水果等特色农业，实现村村有产业，全县15万多贫困人口中有近10万人因茶脱贫，13.2万贫困群众通过发展生产实现较高质量脱贫。

创新利益联结机制。采取灵活多元的合作方式释放产业红利，促进农民群众增收致富。大力培育新型农业主体，重点推进直接帮扶、委托帮扶、股份合作帮扶等模式，探索推广“公司（合作社）+基地+贫困户” “乡镇（村）+示范点+贫困户+非贫困户”“扶贫车间+扶贫产品+贫困户”“致富能人+贫困户”等联结机制，将农户的土地、林地、劳动力、扶贫资金等生产要素合理融入主导产业和优势产业，提高产业的质量和效益，促进农户股金、租金、薪金等收入多元化，让群众共享发展成果。

提高产业竞争能力。当前乡村产业面临同质化竞争严重、产业特色不明显、科技创新不足、产业链不稳定等风险，要提高产业的现代化发展水平，推动农村一二三产业融合发展，通过加大科技创新、延长产业链条、壮大龙头企业、深化农村改革，线上线下同时发力，做活产供销，增强产业的抗风险能力。

近年来，安化紧跟省委省政府千亿湘茶产业发展战略，推进茶旅文康深度融合，大力培育龙头企业，不断挖掘产业发展潜力，荣获黑茶产量、茶叶税收、科技创新三个“全国第一”和“‘十三五’茶业发展十强县”称号。

乡村村景。

绘好“同心圆”增强基层治理的聚合力

坚持从群策群力到多元治理突破。习近平总书记在湖南考察时指出，“十四五”时期，要在加强基层基础工作，提高治理能力上下更大功夫。要充分发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合作用，加快推进基层治理能力和治理体系现代化。

坚持政治为核心。加强和改进党对农村基层工作的全面领导，始终坚持党在基层治理中把方向、作决策、统资源、强服务的根本性作用，形成支部引路、党员推动、群众参与的基层治理格局，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。

坚持法治为前提。加强基层的法治保障，坚持和完善新时代“枫桥经验”，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。

坚持德治为内涵。大力弘扬社会主义核心价值观，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。深度挖掘本土文化、历史文化和地域特色文化，让社会主义先进文化和优秀传统文化在基层治理中起到春风化雨、润物无声的积极作用。

坚持自治为基础。完善村党组织、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会的“四位一体”议事协商机制运行，落实“四议两公开”制度。发展壮大志愿者队伍，用村规民约管民，用乡老贤达管事，用文明乡风育人，增强群众当家做主的意识，激发农村各类主体的潜能和活力。

坚持智治为延伸。顺应信息化、智能化发展趋势，以“智慧+”提升基层社会治理活力和效率，推动“智慧乡村”建设，深化 “放管服”改革，推进政务服务“一网通办”，落实落细基层公共服务（一门式）全覆盖工作，打通服务群众“最后一公里”。

乡村公路。

育好“领头雁”增强组织建设的引领力

坚持从健全队伍到建强队伍突破。组织兴则乡村兴，组织强则乡村强。要深入践行新时代党的组织路线，把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量发挥出来，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，凝心聚力投身乡村振兴伟大实践。

发挥基层组织的战斗堡垒作用。基层党组织是乡村振兴的 “牛鼻子”，持续推进党支部“五化”建设，解决基层党建“两张皮” 的问题。结合村（社区）“两委”换届，选优配强村（社区）“两委”班子，全面推进“一肩挑”，确保换届期间思想稳定、工作有序、社会和谐，促进村（社区）“两委”成员心往一处想、劲往一处使，既当好乡村全面振兴的“带头人”，又当好乡村全面振兴的“服务员”，汇聚脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的强大合力。

发挥党员干部的先锋模范作用。习近平总书记在湖南考察时强调，在接续推进乡村振兴中, 要继续选派驻村第一书记。要建立稳定的保障、激励机制，引导力量下沉，鼓励党员干部继续在乡村振兴中发挥重要作用，打造一支永不撤走的工作队。加强农村党员队伍的培训管理，注重调动农村党员的积极性, 激发他们的工作热情,在产业发展、项目建设、村级治理等中心工作中树标杆、作表率。

发挥致富能人的带头引领作用。坚持迎老乡、回故乡、建家乡，注重吸收优秀青年、致富能手回乡村，加强地方知名人士的联络，充分发挥农村致富带头人的“灯塔”作用，培养更多的“土专家”“田秀才”。要加强政府政策、资金扶持力度，盘活村级“资产、资源、资金”，拓展壮大村集体经济的多元化发展新路子，以致富能人的带头引领效应激发农村创新创业活力，带动人民群众勤劳致富。

本文刊发于湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2021年第2期