沅江市公安局巡特警大队特警在街头巡逻。 康固生/摄

基层社会治理是国家治理的重要方面，基层社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。今年来，沅江市坚持以加快推进社会治理现代化、建设更高水平平安沅江为总目标，把握坚持和完善共建共治共享社会治理制度的总要求，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动城市文明程度持续提升，促进城市发展潜力充分释放，人民群众的满意度不断提高、获得感不断增强。

试点工作方向对步子稳效果好

沅江市琼湖街道书院社区地处城乡结合部，是典型的老旧社区。针对群众诉求多元、居民“急难愁盼”问题日益增多等情况，社区成立应急服务小分队，引领各方力量形成治理合力，解决群众各项“急难愁盼”问题，打通了联系服务群众“最后一公里”。

社会治理创新试点要力求方向对步子稳效果好。沅江市聚焦社会治理现代化目标，以党的建设为统领，以改善民生为根本，以群众自治为基础，以市域社会治理现代化试点为切入点，统筹用好道德引领、科技支撑与法治保障三种手段，重构社会治理新格局。

今年来，沅江市制定下发了社会治理现代化试点工作实施方案，以“2+3”模式推动市域社会治理现代化试点工作，即以点带面推广益阳市“道德档案”和健全社会心理服务体系两项工作，同时确定了由沅江市教育局负责“青少年养成教育”、黄茅洲镇负责建立专兼职平安巡逻队伍、四季红镇阳雀洪村负责党建引领群众互助共治等三项试点任务。

同时，沅江市把平台建设作为推进市域社会治理现代化的“固本强基工程”，加快完善综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”新机制建设，扎实推进“雪亮工程”建设联网应用。市镇两级综治视联网在线率100%，45个重点村综治视联网在线率100%；“雪亮工程”三期在线率96%；三大运营商雪亮工程“六进六护”专项活动社会面视频监控资源平台显示6200多个，完成率98%，接入平台总量1800个；扎实开展社区（村）网格群众工作微信群建设，全市共建立村（社区、管区）网格微信群503个。具有创新特色的示范典型脱颖而出，全市社会治理制度和体系不断完善，治理能力明显提升。

群防群治补短板堵漏洞强弱项

11月26日，黄茅洲志成片巡逻长刘波带着巡逻队员如往常一样穿梭在志成垸村，确保巡逻区域出现突发情况时能够及时反应。“居民们有什么需求，我们会第一时间反映给村委，并配合村委解决问题。”刘波说。

黄茅洲镇采取“分片管理＋警民组合”模式开展巡逻防控、矛盾纠纷化解、信息收集等基础工作。全镇16个村（社区）建立治安巡防队伍，开展常态化网格巡查，在重要时段和敏感节点加强巡防力量。派出所将警力前移到一线，组织起5支专职巡逻车队，民辅警深入村（社区）一线开展工作，全年共开展治安巡逻行动150余次，发现化解矛盾纠纷12起，抓获1名偷窃摩托车犯罪嫌疑人，群众安全感满意度明显提升。

构筑群防群治的严密防线，全面落实联防联控措施，实现多元化服务。今年来，沅江市基层群众自治工作紧紧围绕乡村振兴战略和“五化”民政建设，以健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为抓手，充分整合三级综治中心、网格化服务管理、“一村一辅警”等群防群治力量资源，立足当前、着眼长远，着力补短板、堵漏洞、强弱项，提升基层社会治理能力。

沅江市印发了《沅江市2020年网格化服务管理工作实施方案》，按要求配置网格长和网格员。建立健全人民调解工作台账和人民调解员信息库。严格落实人民调解案件“以奖代补”制度。着力加强“一村一辅警”建设，全市149个行政村全部实现“一村一辅警”勤务模式；“一村一辅警”工作站建设标准由市公安局“村警办”统一制定，做到外部设置标识统一、内部设置标准统一、装备设施配置统一、工作台账内容统一。加强群众防范组织建设，构建以民警、巡防队员和社区（村）巡防志愿者为主的“大巡防”工作体系，实行“警民联防”；在农村坚持开展治安信息员、邻里守望等义务巡逻防范，群防群治力度不断加大。目前已建成治保会198个、专职（义务）巡逻队25支。

平安创建多形式规范化全覆盖

作为中华诗词之乡，胭脂湖街道三眼塘村坚持以创建“平安村庄”为总抓手，从组织建设、道德建设、载体建设等方面持续发力，推动平安建设取得实效。先后荣获“全国民主法治示范村”“全国妇联基层组织建设示范村”“全国先进农村综合信息服务站”“全国森林乡村”、国务院授牌的“创建无邪教示范村”等5块“国字号”奖牌。

按照益阳市平安建设会议的相关要求，沅江市适时召开平安沅江建设工作会议，部署平安建设重点工作。印发《平安沅江创建活动实施方案》等一系列文件，开展平安镇（场、街道）、平安社区（村）及平安学校、平安医院、平安单位、平安企业、平安交通、平安小区、平安家庭等多种形式的平安创建活动，实现“三升三降”工作目标，形成全社会共建共享的治理格局，营造居民和善、家庭和睦、社会和谐的平安氛围。

今年来，沅江市着力开展“零命案”县（区、市）、“零命案”乡镇（街道）和“零命案”村（社区、管区）创建，加大矛盾纠纷排查化解力度，最大限度地预防和减少“民转刑”恶性案件的发生，切实提升人民群众的安全感和满意度。

作为平安沅江创建活动的重要组成部分，沅江市加大了市镇村三级综治中心规范化建设工作力度。目前，全市1个市级综治中心、14个镇级综治中心、198个村级综治中心已实现互通互联，实现了与相关部门的资源整合、信息共享、协调一致，综治视联网联通率100%。

同时，加强网格化服务管理标准化建设，整合党建、综治、城管等各类网格，推动“多网合一”、全域覆盖，推动网格化服务管理中心与综治中心、村级综合服务管理平台等一体化运行。扎实推进网格化服务管理，全市共划分网格503个，网格服务管理系统录入数据18万条，建立村（社区、管区）网格微信群503个，入群人数291516人，入群率95%。今年以来，通过微信群共收集社情民意500余条，排查风险隐患20条，化解矛盾纠纷150起，快速服务群众5万余人次。