红网时刻10月9日讯（通讯员 叶飞艳 龚正平）据湖南民生网报道，5年来，益阳市累计新增城镇就业17.16万人，城镇登记失业率稳定在4.3%以下;劳动关系领域形势总体和谐稳定，5年累计追发劳动者工资等待遇约2.3亿元;加快建设覆盖城乡的社会保障体系，全市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到319万人、462万人、22万人、35万人、32万人……多谋民生之利，多解民生之忧。党的十八大以来，益阳市人社部门坚持“民生为本，人才优先”工作主线，践行“引才惠民、聚力创新、公道廉洁、奉献和谐”的益阳人社精神，开拓创新，着力保障和改善民生，一张张沉甸甸的“民生成绩单”，温暖着数百万百姓的心。就此，记者采访了益阳市委组织部副部长，市人社局党组书记、局长肖立平。

益阳市人社局党组书记、局长肖立平。

　　民生工作触角延伸，实现基层人社服务全覆盖

　　党的十八大以来，我国人社事业发展迅速，政策更加完善，覆盖更加广泛，人社工作重心下移。“人社工作基层必须有‘腿’。为了打通服务群众‘最后一公里’，2013年，我们在全省率先全面建成基层人社平台，建立上下贯通的人社工作格局，将民生工作的触角向基层延伸。”肖立平介绍，在具体建设中，分三个层面。一是建设乡镇(街道)人社平台。在全市88个乡镇、11个街道建立人力资源和社会保障服务中心，由区(县市)人力资源和社会保障局、乡镇(街道)共同管理，做到了机构名称、机构标志、窗口格局、设备配置、管理制度、基本台账“六统一”。目前已经将城乡居民养老保险参保缴费、待遇发放、就业失业登记证办理等20多项人社业务职能下移到乡镇(街道)平台办理，大大方便了群众办事。二是建设社区人社平台。在全市134个社区建立了统一的人力资源和社会保障站，接受乡镇(街道)人力资源和社会保障服务中心管理和指导，配备了2名人社工作协理员。社区人社平台与乡镇(街道)平台同步建设，统一考核。三是建设村级人社平台。利用全市1184个行政村村民服务中心基本建成的契机，把村级人社平台建设作为工作重点，与村民服务中心建设同步推进，在所有行政村建立人社服务站，设立专门的服务窗口，将农村劳动力资源统计、职业介绍等10项职能下放到村级平台，方便农村群众就近办事。村级人社平台目前正在14个行政村进行试点，计划在10月下旬召开现场会全市推广。

　　肖立平表示：“基层人社平台是人社部门延伸的触角，也是人社部门服务群众的最前沿，承担的任务重、责任大，工作重要，条件艰苦。下一步我们将继续加强人社平台建设，重点在提供保障、职能下移、完善管理上下功夫，结合‘互联网+人社’，彻底打通服务群众‘最后一公里’。”

　　社会保障网日趋细密，民生政策惠及更多群体

　　十八大以来，益阳市委、市政府牢固树立以人民为中心的发展思想，加快建设覆盖城乡的社会保障体系，人民群众的获得感和幸福感不断增强。

　　长期以来，社区工作人员因没有单位缴费部分资金来源和统一的政策等原因，社会保险参保率不高，影响了广大社区工作人员的工作积极性。为此，益阳市出台了全国第一部地州市级层面的社区工作人员社会保险实施办法，对社区工作人员参保政策进行了统一，并明确社区为其工作人员缴纳的社会保险费，各区(县市)人民政府给予补助，建立了保障社区工作人员社会保险经费的长效机制。“这个政策的出台解决了社区工作人员的后顾之忧，受到积极响应和热烈欢迎。”肖立平表示，目前，益阳市共有193个社区，工作人员1245人，参加城镇职工养老保险的964人(281人参加城乡居民养老保险)，全部参加了城镇职工或城乡居民医疗、失业、工伤和生育保险。

　　社会保障网日趋细密。对于已经参加城镇职工基本养老保险的生活困难人员，往往因无力缴费而导致断保，影响其退休后待遇甚至导致退不了休。为解决这个问题，益阳市人社局经过认真调研，反复论证，经益阳市人民政府批准，与市财政局、市民政局联合下发了《关于市本级开展基本养老保险“助保贷款”工作实施意见的通知》，对参加城镇职工基本养老保险的国有、集体企业解除劳动关系间断缴费和因下岗失业、生活困难及享受城镇居民最低生活保障等原因无力继续缴纳养老保险费的，且距法定退休年龄10年以内的人，通过银行贷款缴费、政府担保贴息、个人养老金按比例还款的方式，帮助他们继续缴纳养老保险费，使其在达到法定退休年龄时能够正常办理退休手续，按时领取养老金待遇。在其领取养老金当月起，按本人月养老金50%的标准按月偿还助保贷款，有条件的可以一次性偿还。据了解，该政策于2015年12月组织实施，两年来共受理困难职工助保申请257份，先后办理了八批“助保贷款”，为213位助保对象办理了养老保险费代缴手续，发放贷款总额330.7万元。目前，已有19名助保对象切实享受到“助保贷款”所带来的实惠，按期办理了退休手续，每月按时领取养老金，并且根据贷款协议自愿进入了还贷程序。“助保工程的实施，较好地解决了我市市本级企业困难职工因中断养老保险缴费而游离在社会保障安全网之外的问题，既帮助困难职工实现老有所养的愿望，又提高了全市养老保险基金收入。”肖立平说。

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　　记者：益阳人社工作将以怎样的面貌迎接党的十九大胜利召开?

　　肖立平：在下一步工作中，我们将以不断增进人民福祉、促进人的全面发展为根本，以七大业务板块为工作重点，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，坚持改革创新、公平正义、更可持续、统筹协调、坚守底线，努力践行“引才惠民、聚力创新、公道廉洁、奉献和谐”的益阳人社精神，满怀信心，扎实工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

　　益阳人社这五年》》

　　就业创业

　　重点群体就业全面推进。实施大学毕业生就业计划和创业引领计划，妥善做好去产能中职工分流安置工作。零就业家庭和纯农户家庭离校未就业高校毕业生全部实现动态“双清零”。5年来，全市失业人员再就业90177人，就业困难对象再就业25413人，新增农村劳动力转移就业109828人。

　　创业带动就业成效明显。5年来，全市新增创业主体12.7万户，带动城乡就业34.4万人。

　　职业培训工作扎实有效。重点开展了农民工培训、贫困家庭“两后生”就业技能培训和创业培训。5年来，完成职业培训23.4万人次。

　　就业公共服务不断加强。5年来，全市共组织招聘会1000余场，提供就业岗位信息28.5万余条，成功介绍就业10万余人。

　　社会保障制度建设

　　社保制度不断完善。城乡居民养老保险制度提前3年实现全覆盖，全面启动机关事业单位养老保险制度改革。实现城镇居民基本医疗保险与“新农合”整合，居民大病保险实现全覆盖，积极推进医保支付方式改革和异地就医联网直接结算。2万余名被征地农民纳入社会保障范围。

　　社保覆盖面不断扩大。基本养老保险参保率达到94%，基本医疗保险参保率达到100%，工伤、失业、生育保险覆盖全体职业人群。

　　社保待遇不断提高。5年来，连续调整提高企业退休人员养老金，月人均水平由1621元提高到2429元;城乡居民基础养老金最低标准由55元调整到85元;职工和居民医保政策项目内报销比例分别达到87%和72%，生育保险政策范围内分娩医疗费实现全免费，失业保险金标准提高到当地最低工资的85%，工伤保险待遇水平大幅度提高。

　　构建和谐劳动关系

　　构建和谐劳动关系工作取得重要进展。目前全市开展工资集体协商企业3832家，占总建会企业的89.7%。

　　劳动人事争议调解仲裁工作切实加强。建立多层次调解网络，不断提高劳动人事争议处理效能。5年来，共处理各类劳动人事争议仲裁案件12650件，涉及劳动者8871人，涉案总金额约5.8亿元，法定时间结案率达95%。

　　劳动监察执法力度不断加大。在全省率先以政府文件出台保障农民工工资支付的意见，建立完善拒不支付劳动报酬案件移送制度。出台了《益阳市工程建设领域农民工工资保证金管理实施办法》，农民工工资保证金专户净交存达1.4亿余元，成功化解350多起、2.3万多名农民工的欠薪隐患。

　　窗口作风建设

　　切实提高经办效率。实行“五制”“四公开”“三亮明”，在大厅张贴行政审批与公共服务项目流程图，在窗口服务中业务经办实现“一站式受理、一厅内办结、一条龙服务”。

　　切实提升服务水平。将服务职责和服务标准分解到岗、落实到人。对窗口进行了改造升级，为办事群众提供全方位、人性化的服务。

　　切实强化监督管理。在全省率先设立窗口管理办公室，负责服务窗口工作人员工作纪律和作风的日常考核。建立窗口作风督查常态化机制，对服务窗口实行自我监督、专项监督、群众监督，并定期通报。