时光镌刻“拓荒牛”足迹，改革见证“守望者”初心。自2015年3月实施《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）以来，十年风雨兼程，十年砥砺前行，湖南省益阳市主动担当，积极作为，实现从“等你办”到“帮您办”“现场办”到“指尖办”“往返跑”到“一次办”的华丽蜕变，在“银城”大地书写出“守护产权、登记为民”的时代答卷。

“时代是出卷人”

——借风启航，终结“九龙治水”之困局

益阳不动产的改革十年，是顺势而为推动“制度大改革”，实现“理念大转型”的十年。《条例》正式实施以来，益阳市全面梳理登记领域流程复杂、标准不一、效率低下、信息闭塞等问题。按照机构、依据、簿册和信息平台“四统一”的要求，集思广益“边探索、边总结、边完善、边铺开”。

高站位发力，改革破题“定方案”。益阳市将不动产统一登记改革作为重点改革事项高位推进，出台了《益阳市不动产统一登记工作实施方案》，重点做好职责整合、理顺关系、机构设置、人员划转、窗口建设5个任务。

高规格推进，整体谋划“定机构”。益阳市成立市不动产统一登记领导小组，多次召开专题会议，下发了《益阳市不动产登记中心主要职责内设机构和人员编制规定》，正式设立益阳市不动产登记中心（以下简称“益阳登记中心”）。

高标准整合，有序对接“定职责”。按照改革要求，益阳市登记中心统一了不动产登记的受理条件、收件材料和审批流程，整合土地、房屋、林地登记程序，优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、缮证、归档等各环节职责要求、岗位设置、业务流程，提高登记发证的准确率和效率，确保登记工作“一站式”完成。

高素质培训，平稳过渡“定人员”。按照“人随事走、编随人走”原则，益阳登记中心以“专业化、规范化、精准化”为目标，从原国土资源、房地产管理、林业等部门连人带编划转人员，常态化组织开展“登记大讲堂”、礼仪培训、业务培训，实行老带青“帮帮团”带教制度，不定期轮岗，让每一位登记人员都成为服务群众的行家里手。

高效率要求，便民利民“定场所”。益阳市、县两级均在政务服务中心安排办公场地，以功能布局完整、窗口设置科学、办事环境舒适为重点，合理划分业务受理、办理和综合审批区，实现大厅功能分区合理，硬件设施配置完善，窗口分类、数量设置科学，岗位职责分工合理，人员配备高效，大厅运转顺畅，有效满足登记业务日常办理需求。益阳登记中心开通绿色通道，满足特殊业务办理，切实为人民群众提供优质一流的不动产登记服务。

“我们是答卷人”

——负重奋进，开拓“为民登记”大舞台

益阳不动产登记改革的十年，是攻坚克难推进“业务大提速”，实现“标准大完善”的十年。该市紧紧围绕“严格管理、稳定连续、方便群众”的原则，坚持“五零”工作标准，推行“五心”服务模式，实现了不动产登记从“分散登记”到“一证统管”、从“被动受理”到“主动上门”、从“窗口办理”到“跨界融合”的时代跨越。

“零推诿”受理，让群众“省心”。益阳登记中心主动将12种常办事项的申请材料、服务时间、咨询电话等印制成名片式的“一次性告知便民服务卡”，摆放在窗口显眼位置，供办事群众随时取用。同时，益阳登记中心还引导工作人员牢固树立“窗口无小事”的责任意识，实行“谁接待、谁办理”的接待首问负责制，做到主动询问、主动联系、主动协调，让群众办事有方向、问题能解决。

“零距离”服务，让群众“舒心”。益阳登记中心出台重大项目全程服务、紧急事项延时服务、特殊事项预约服务、老弱病残上门服务、办结事项短信告知、疑难问题协调解决等“六制便民”举措，在窗口全面推行AB岗无缺位服务，保证服务不断档，做到“一岗多能、一事一清”。此外，益阳登记中心服务大厅还设置了“导询服务台”、便民服务区、学雷锋服务站等，变“坐等服务”为主动问询，为前来办事群众提供更优质贴心的服务。

“零延误”承诺，让群众“安心”。益阳登记中心持续缩短六大类登记业务和测绘落宗业务的办理时限，与成立之初相比，平均提速达70%以上。同时，益阳登记中心对业务办理的网上审核情况进行网上督办，实行办理状态红绿灯警示，如果办理时限超期，系统将自动出示“黄牌”和“红牌”“吃牌”者将被追责，确保各项业务按时办结，不断收获办事群众的掌声。

“零差错”办结，让群众“放心”。益阳登记中心窗口工作人员坚持做到“政治过硬、业务过硬、责任过硬、作风过硬”的“四过硬”，以思想教育树“零差错”理念、业务研讨提“零差错”水准、奖惩运用强“零差错”意识、作风建设守“零差错”底线，不断提高服务水平，有效提升登记服务质效，以实干、实绩、实效赢得群众满意口碑。

“零投诉”目标，让群众“顺心”。益阳登记中心在抓窗口规范化建设方面下功夫、花力气，加强对不动产登记服务大厅工作人员的严格管理，制定了《不动产登记服务大厅工作人员考勤管理办法》《不动产登记服务大厅工作人员服务规范》等制度，从日常考勤、服务礼仪、业务办理等方面，对不动产登记服务大厅工作人员进行规范化管理。

“人民是阅卷人”

——与时俱进，实现“一证统管”新业态

益阳不动产登记改革的十年，是秉持初心推行“服务大延伸”，实现“效能大提升”的十年。该市持续以减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动为抓手，全面优化整合登记审批流程，由“群众跑”变为“数据跑”，为企业和群众提供了更加高效便捷的服务。

“一次办结”有效实现“减跑动”。益阳登记中心为企业和群众提供“多件事一次办”快捷办事通道。房地产开发企业与购房者双方共同申请“预告登记+转移登记”，或与金融机构三方共同申请“预告预抵押登记+转移登记+抵押权登记”，即可在不动产登记服务大厅首次申请办理业务时实现多项登记业务联办，并将多个申请事项合并为一次申请，这样，企业与群众就不必耗时耗力地多次来回跑动。

“一表申请”有效实现“减成本”。益阳登记中心针对预告登记、预抵登记以及转移登记启用新的统一的申请表格，该表格中涵盖了申请三方情况、询问记录、预告登记的约定等精简信息。房地产开发企业与购房者或金融机构只须填写一张表格，即可同时完成多项登记业务联办事项的申请，节约了成本，提高了效率。

“一套收件”有效实现“减材料”。房地产开发企业与购房者或金融机构在不动产登记服务大厅首次申请办理预告登记、预告预抵登记业务时，只须递交一套资料，就可实现其在办理转移登记、抵押权登记时直接沿用收件材料，而无须重复提交。同时，益阳登记在不动产登记系统中也能直接提取联办业务的所有数据信息，不再重复录入，让数据真正“跑”起来，实现数据互联互通。

“一窗受理”有效实现“减环节”。房地产开发企业、金融机构可通过“一窗办事”信息平台进行登记业务的申请、上传登记数据并提交至不动产登记系统，真正做到足不出户网上办。益阳登记中心窗口还设置有“不动产+企业”服务专窗，专门受理通过“一窗办事”平台提交的登记数据。

“一趟办结”有效实现“减时间”。益阳登记中心在服务大厅开通“多件事”业务联办直通车，对合并联办业务简化了流程，同时对联办事项进行限时办结公开承诺，通过系统对每个办理环节进行时间节点红黄牌警示，房地产开发企业在网上申请，只须将申请纸质资料递交至中心档案科留存即可。新的联办服务模式为房地产开发企业、购房者以及金融机构提供了便捷的服务，大幅减少了跑动、等待的时间，真正做到“最多跑一次、一次就办好”。

十年磨一剑。益阳登记中心以实干实绩赢得了办事企业群众的口碑，中心打造的“小益小阳帮您办”服务品牌，继2023年获湖南省人民政府通报表扬后，又于2024年获评湖南省机关党建优秀项目。

改革未有穷期，服务永无止境。益阳不动产登记人将始终以赤子之心坚守“保护产权，登记为民”的初心！