2018年以来，益阳市以推进城市治理体系和治理能力现代化为目标，持续增强城市管理服务能力。对此，益阳市城市管理和综合执法局以“强转树”专项行动为抓手，坚持“721”工作法，围绕党建引领、法治保障、民生维护、智能应用四个方面务实发力，不断提高市民群众获得感、满意度，千年古郡、山水新城正焕发勃勃生机。

益阳市城管执法局到金家堤支部旧址开展革命传统教育。

做实“党建+”，增强城市治理活力

大力开展“基层吹哨、部门报到”工作，设立“党员示范岗”“雷锋服务岗”，通过召开企业商家、市民群众座谈会，举办城管开放日等活动，加快从“硬性执法”向“柔性管理”转变，从“执法者”向“服务者”转变。推进党建+路巷长制。2018年开始，将城管执法融入社区网格管理单元，推行“门前三包”责任制，建立路（巷）长制度，路（巷）长制公示牌均张贴上墙，完成主次干道2万余家临街门店信息录入并逐户签订责任状。推进省级文明单位创建，把理想信念教育、培育和践行社会主义核心价值观等创建内容细化、量化，充分调动全局干部职工投身城市治理的积极性。

益阳市城管执法局执法技能比武实行“一月一考”。

完善制度体系，规范行政权力运行

落实行政执法“三项制度”。制定了行政执法公示制度、行政执法案卷管理暂行规定、全过程记录实施方案、行政执法案件审查制度等，利用网站、微信公众号等开展行政执法事前公开。2019年8月1日至2020年7月31日，共办理行政处罚案件191宗，行政许可案件120宗，行政处罚决定书、行政许可决定书全部上网公示。充分发挥公职律师作用，落实重大行政执法的法制审核，建立局案审会工作制度。2019年以来，召开局案审委会议9次，讨论研究重大、复杂、疑难处罚案件23件。

建立健全裁量权基准制度。制定了《益阳市城市管理裁量权基准》《关于加快完善行政执法裁量权基准工作的通知》，根据职能职责调整情况完善行政许可、行政处罚裁量权基准。制定行政执法办案程序，建立了权责清单、行政执法过错责任追究制度。

强化执法监督评价。建立健全执法层级指导监督机制，通过组织集中培训、落实实施方案、召开专题会议、开展联合执法行动、开展各项考核评价等工作，强化对县区（市）城管执法部门的指导监督。建立社会公众满意度评价机制，对城管执法工作进行社会监督评价。组织开展案卷评查活动，提高案件办理质量。2018年以来，一般程序行政处罚案件立案823宗，办结817宗，办结率达99.2%。

“一把手”助力群众“少跑腿”，体验式办公成常态。

聚焦民生维护，践行新发展理念

坚持问题导向，强化源头治理，“着力打通惠民政策落到实处的最后一米”。支持多渠道灵活就业，对个体经营、非全日制以及新就业形态的经营主体进行门店装修、占道促销和占用临时疏导点进行经营的免收城市道路占用费，降低产业发展成本，助力复业复市。为助力复工复产，今年3月起，对益阳市中心城区临时性户外广告免收城市户外广告资源有偿使用费，目前已惠及户外广告设置审批项目43件、企业30余家。

实行快审快批，优化营商环境。推动“一件事一次办”，实行一次性受理、一次性告知、服务承诺、首问责任制，向办事群众主动提供前期指导服务。对行政许可流程进行修订和规范，对行政许可进一步“减环节、减时限、减材料”。开设行政许可办理“快速通道”，推行“网上办、电话办、邮箱办”等服务举措，对达到审批条件的业主单位实施“即报、即审、即批”一体办理，在户外广告、绿化移植类许可中多次实现当日申报翌日办结。2020年1至9月，办理各类行政许可总计161件，平均办件时间为6.7天，同比提速30%，群众满意度大幅提升。

设置临时疏导点，为市民选购提供方便。

划定便民疏导点，提升城市管理温度。人间烟火味，最抚凡人心。落实“六稳”“六保”部署，在城市管理领域实行助力经济发展六项措施，允许利用居民居住集中区、背街小巷和城市空坪隙地等区域，开辟临时占道自产自销和季节性农产品销售摊点摊区或夜市排档；允许临街大中型商场在红线范围临时设置展棚、展台，摆放促销宣传物品，设置货架临时堆放点，顾客临时等候区、就餐坐席等。坚持柔性执法和审慎包容监管等措施帮扶企业，实行全程服务机制。在中心城区设置便民疏导点8个，安置摊位510个。其中秀峰公园西门临时疏导点安置残疾、特困对象31户，下岗、临时就业人员200余户。

大力推行数字城管。

强化智能应用，赋能全周期管理

推行执法网格管理。推行全市“一张网”，建立了益阳中心城区488个基础网格数据库，将城市管理的事部件对象和社会治理的人、地、事、物、组织等对象，统一融合到基础网格数据库中，实现网格融合、队伍融合、数据融合、系统融合四大融合。完成了26.4万多个城市部件普查、建库，完成500余公里城市街景影像，确定了11个街道、72个社区、488个单元网格边界。优化升级网格信息采集，增加广场道路监控点位61个，结合移动视频巡查车、无人机巡查等高科技手段，形成“水、陆、空”全覆盖、全时段、全方位的立体化采集模式。

推进城市综合管理服务平台建设。制定了《益阳市城市综合管理服务平台建设工作方案》，按照建设方案第一期计划，实现了平台与国家、省级平台的联网，制定了《重要区域视频监控建设方案》，加快推进视频前端建设。

推进政民互动。依托数字城管平台，通过“市民通”手机APP、“12319”城管热线和“城管应急联动群”“数字城管街道社区群”等“短、平、快”线上方式交流，将问题图文信息第一时间通过平台反馈至相关职能部门进行销号处理，增强了管理能力和办事效率。2018年以来，平台共受理各类有效城市管理问题400098件，办结386656件，办结率达到96.64%。

莫道春光难揽取，浮云过后艳阳天。随着“强转树”专项行动持续深入开展，益阳城市治理逐步走向科学化、精细化、智能化，城市生命体“循环系统”更活跃，“神经末梢”更敏锐，“体质”更强健，“大脑”更聪敏，市民感到更安心、舒心、暖心。